建议办理督办催开实效之花——州十三届人大代表建议办理督办工作回顾

作者:张蓉 发布时间:2017年01月02日 来源:州人大常委会选任联工委
    以改善民生为工作落脚点,以制度创新为工作突破口,州十三届人大常委会正是秉承这样的工作宗旨,从代表建议提交至办理督办整个过程环环创新,标本兼治,取得了显著的工作实效,催开了代表建议办理督办的实效之花。

 

提交细节求变化

 

    持续推进代表建议会前集中提交机制。代表建议提交环节可以说是代表建议工作最正常不过的初始环节。过去,代表建议集中在人代会期间提出和会后交办,几乎形成了一种惯例。但是州人大常委会通过多年的工作实践和理论研究,却从“小细节”里发现“大玄机”。代表建议会中集中提交导致建议交办时早已滞后于“一府两院”的工作报告及其具体承办单位的工作计划安排和项目资金申报,一定程度上使得代表建议所反映的问题难以得到妥善解决,影响了代表建议办理的客观效率。通过多年来对代表建议办理工作经验的积累,州人大常委会将代表建议集中提交方式改为在每次人代会的前一年的年底由各代表团的人大代表集中提出代表建议,当年元月上旬实行统一向承办单位交办代表建议。通过统计,本届以来会前提交的代表建议次均达到建议总数的50%以上,代表建议的相关内容连年被纳入政府工作报告这一改变,是在这一时间上的“小改变”,却带来办理实效的“大变化”。每年人代会召开前,起草政府工作报告的过程中,州人民政府研究室将阅读和了解州人大代表建议作为一个前置工作环节,代表所提建议关乎群众普遍关注的热点难点问题在政府工作报告中得到了充分的表达。更具有实际意义的是,提交时间的改变使代表所提建议与承办单位的年初工作计划、资金项目安排得以适时对接,从而极大提升了办理实效。通过统计,本届以来会前提交的代表建议次均达到建议总数的50%以上,代表建议的相关内容连年被纳入政府工作报告,代表建议涉及的项目资金到位情况每年呈大幅增长趋势。

 

办理过程抓重点

 

    继承深化“四重重点”代表建议办理督办机制。每次会议,代表提交的建议都多达数百件,涉及的领域极其宽广,其中不少建议办理的任务重、难度大。过去,对建议办理督办强调的是“面面俱到”,导致工作流于蜻蜓点水式的程式化,反而成了“面面不到”。通过对代表建议办理督办工作长期形势的研判和总结,州人大常委会创新推出 “四重重点”督办代表建议办理督办运行机制,即将州人大常委会确定的重点督办件、承办单位自己确立的重点办理件、本届代表屡提未决的建议件和上次人代会代表建议办理B类件(列入计划解决的代表建议),均作为重点办理督办的代表建议。对于承办单位如何办理“四重重点”处理建议,我委经过多年的工作经验积累,提出了便于操作的检验评价标准——“三大”工程:“一把手”工程,“一线”工程,“重点”工程,即承办单位“一把手”要亲自领办;各承办单位要深入基层一线开展调查研究;各承办单位要把代表建议作为单位年度重点工程去落实。本届以来又与时俱进地添加了“统筹”工程和“对接”工程,明确提出各承办单位要以“四重重点”代表建议办理工作为“龙头”,舞活和带动整个代表建议的办理工作;整个办理工作要有效对接全州“五个文明建设”的相关考核指标体系。为确保“四重重点”建议的督办真正落实到位,加强领导层面的督办力量,州十三届人大一次会议又启动了主任会议组成人员牵头督办“四重重点”代表建议制度。州人大常委会主任会议组成人员按照各自分工联系委员会的工作职责,对对口联系单位承办的“四重重点”代表建议进行督办。机制推行以来,州十三届人大常委会主任会议组成人员已带队数次深入湘西8县市的基层一线对“四重重点”处理建议进行了实地调研和督查,足迹深留在了村间小路、堤坝危桥、厂房学校......

  

督办形式找亮点

 

    启动媒体跟踪报道工作机制。为从建议办理舆论宣传上不断探索工作新亮点,力求将代表建议办理督办引入更广阔的社会层面,从2013年开始,我们开始探索围绕重点处理的代表建议办理工作进程进行媒体跟踪报道的工作机制,并逐渐将舆论平台从纸媒扩大到电视广播媒介。2015年我们会同湘西综合频道《新闻观察》栏目组,对群众普遍关注、最能引起共鸣点的代表建议作为媒体传导的切入点,精心选取了州人社局承办的《关于新生儿基本医保报销问题的相关建议》、州教育和体育局承办的《关于统一规范管理我州中小学校服定制的建议》、州民政局承办的《关于解决社区标准化便民服务大厅用房的建议》、州住建局承办的《关于加强农村建房规划的建议》等代表建议,进行全方位的专访报道,根据代表建议提出的背景、目前涉及的困难和问题及承办单位办理过程和办理效果等录制形成《“真空期”的医保报销》、《校服,请不要束缚青春的颜色》、《为社区搬新家点赞》、《闲置在家乡的“别墅”》新闻专题片,进行分期滚动播放。节目向社会播出后,引起了群众的密切关注和热烈反响,产生了广泛的社会影响,对代表:办理和督办工作的持续升温和深入推进起到了“画龙点睛”的作用。(责任编辑:那萨)