关于龙山县加强农村环境治理着力建设美丽新农村的思考

作者:向邦术 发布时间:2018年08月03日 来源:龙山县人大办

  为全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于大兴调查研究之风的一系列重要指示精神,根据省州县相关文件要求和《龙山县人大机关大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动实施方案》的相关规定,2018年5月至6月,龙山县人大常委会调研组深入部分乡镇、村和县直有关职能部门对龙山县农村环境治理建设美丽新农村工作情况开展调研。并结合实际情况提出一些建议。

 

  一、主要措施及成效

 

  (一)思想上高度重视,组建了专门队伍,出台了相关工作意见与方案。

  龙山县委县政府高度重视农村环境治理工作,先后出台了《龙山县环境保护工作责任规定》《龙山县水污染防治行动实施方案》《龙山县大气重污染天气应急预案》等一系列重要文件或工作方案,组建了县美丽办、县基础设施建设办等工作机构,各相关职能部门和乡镇都明确了分管领导和专抓人员。

 

  (二)积极争资上项,以项目建设助推农村环境治理。

  农村环境治理离不开基础设施建设,龙山县以项目建设为抓手,扎实推进农村环境治理和美丽新农村建设。县政府就农村人居环境治理和新农村建设工作,多次向省州专题汇报,加强省州对接,积极争资上项,农村饮水安全项目建设、城乡污水治理工程、城乡环卫一体化工程、传统村落保护工程、农村危房改造工程和村级服务平台建设、实施农村清洁能源工程、农村公路建设、农村环境综合整治项目等一批农村建设项目都已纳入了省州项目库并予以扎实推进。

 

  (三)强化治理措施,完善工作机制,着力加强环境保护。

  扎实开展矿山地质环境治理、河库综合治理、农业面源污染治理,全面收集处理农村生活垃圾,强力推进大气、水、土壤污染防治,强化生态环境质量考核。龙山县县域环境质量逐年趋好,中央生态转移支付资金逐年递增,2016年龙山县财政生态转移支付资金11206万元,其中奖励资金100万元。

 

  (四)突出规划引领作用,坚持绿色发展。

  积极开展美丽村庄规划编制工作。根据乡(镇)域生态土地资源环境承载能力,按照生态引领、城乡统筹、全域管控原则,已完成全部村庄规划编制工作和17个乡(镇)总体规划编制工作、60个美丽村庄规划编制。全力打造绿色生态龙山。全县以“创森”工作为抓手,加快生态建设,借助国家实施西部大开发战略机遇,全县组织实施退耕还林、荒山造林、沟道治理等项目,完成人工造林40614亩。全县林业年总产值突破10亿元。目前,龙山县森林覆盖率达70.74%,森林蓄积量681.6万立方米。大力发展乡村旅游。出台了《龙山县2017年乡村旅游脱贫工程实施方案》和《龙山县乡村旅游脱贫扶持奖励补助办法》,设立了乡村旅游脱贫专项资金。大力推进乡村旅游精品村建设,目前已累计投入资金7280万元。

 

  二、存在的主要问题与原因分析

 

  (一)环保意识不够,群众主动参与不足。部分群众环保参与意识较差,对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。存在“急在县里,热在乡里,忙在村里,凉在农户”的现象。加之龙山县农村生产技术较落后,科学文化水平不高,几千年来农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产生活习惯。譬如缺少科学种田知识,滥用化肥、农药;生活垃圾随处扔、污水随便排等等,这种传统落后的思想意识在人们身上根深蒂固,短时间内难以根治。

 

  (二)传统的生活污染较多,生活污水直排下河情况突出。传统的猪圈、厕所、畜禽散养、乱堆、乱放等现象,对群众生活质量、居住环境造成直接的影响。生活污染较多,生活污水乱流乱排现象较为突出。比如桂塘镇桂塘社区从百合湾至桂塘敬老院一带沿河农户厕所粪便直排下河,造成河水污染。城市生活、建筑、医疗垃圾向农村转移的情况时有发生,如兴隆街道明星社区垃圾场,对周边环境卫生造成影响。

 

  (三)农业面源污染问题较为普遍。农药、化肥、农膜的不合理使用,种植业复种指数较高,大棚等设施栽培不断扩大,使土地板结,有机质减少,土壤肥力下降。畜禽粪便得不到彻底处理就排放水体;秸秆综合利用率不高。当前,农村面源污染源已由生活污染为主转变为畜禽养殖污染、生活污染、种植业污染并重的态势,污染源分散面广。

 

  (四)环境治理资金投入相对不足。目前全县21个乡镇(街道)和397个村(社区),县财政均安排了一定的环境治理资金,但大部分乡镇村反映县财政安排的环境治理资金难以满足实际开展工作需要,比如桂塘镇每年县财政安排环境治理资金20万元,但桂塘仅街道环境卫生治理这一项费用就高达20多万元。县财政给村里安排的环境治理资金是每年每村4000元,但桂塘镇王道溪村每年用于村环境卫生治理资金是近2万元。各村专职环卫保洁人员人数有限,乡镇驻村干部和村干部常常既是政策宣传员又是垃圾清扫员。

 

  (五)项目建设推进力度不够,环保基础设施建设工作不平衡。城乡污水治理工程、环卫一体化工程还处于工可阶段,农业面源污染防治工程仅实施12个村,各项目建设需进一步加大推进力度。从整体环境建设来看,各乡镇村(社区)环保基础设施差异比较大。集镇及附近村(社区)生活垃圾能定时清理、转运,其它的大多数村只能对产生的生活垃圾进行了收集、焚烧,垃圾焚烧又对空气造成污染。偏远乡村卫生厕所普及率低,排水、污水处理等设施基本空白,未建立垃圾收贮转运清理系统,村庄基础设施、公共服务缺乏等问题还没有从根本上得到解决。

 

  (六)历史遗留问题较多。由于过去缺乏长远科学的规划和监管不力等原因,出现一些污染破坏环境的企业,现虽已依法关闭,但后续治理难度大,如王家棚煤矿、永茂煤矿等依法关闭后仍在治理中。

 

  (七)部门协调配合不够。农村环境问题已经成为社会的关注重点,但是环境问题治理又是极为复杂的工作,牵扯面广涉及各行各业,各部门之间的协作很难协调到位,部门协作难以破解行业瓶颈。涉及到的农村环境治理部门较多,没有形成良好的统一规划、共同管理、协作治理的协调机制。

 

  (八)污染源头控制不严。目前对治污污染源头缺乏有效的监管。山区农村居住分散,山里倒垃圾、田里丢药瓶、水里排粪便,污染源比较分散,政府集中建设处理成本较高,很难监管到位。农村私人建房和小规模的养殖没有与治理污染源头相结合,项目选址很随意,对周边环境造成污染。

 

  (九)专业技术力量不够。缺乏农村专业防治队伍,防治新技术、新工艺不能得到及时有效推广,致使防治难度大。缺乏对农村面源污染长期的基础性监测调查与研究,系统的基础数据不完善,导致有效的防控技术标准和措施无法制定,可选用的实用技术少,难以达到综合治理的效果。符合资质的施工单位严重不足。例如,水利行业施工资质最低要求为叁级,目前,我县仅有2家,整个湘西州不超过五家,我县去年水利建设工程多达237处,工程点多面广、规模小,根本没有相应资质的施工单位来参与招投标,导致我县建设任务难完成。

 

  三、治理对策与建议

 

  (一)提高思想认识,形成工作合力。农村环境的改善与三大攻坚任务的完成密切相关。党中央和国务院就农村环境治理工作颁布了一系列政策和印发了一系列文件。2016年以来,国家先后出台了《全国农村环境综合整治“十三五”规划》《农村人居环境整治三年行动方案》等,强调农村人居环境是一个突出的短板,指出“改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务”。2018年6月24日对外发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。要打赢三大攻坚战和三大保卫战都离不开农村环境治理任务的顺利完成。因此,我们要清醒认识农村环境治理的紧迫性和艰巨性,要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央的决策部署,以时不我待的紧迫感和过硬的治理举措,完善铁腕治理常态化机制,强力推进环境治理工作。要充分认识环境治理不像项目建设那样立竿见影,但事关未来发展、身心健康和社会稳定,要站在为民谋福祉、谋健康的高度,上下齐心,统一认识,形成合力,形成治理共识,全县“一盘棋”推动环境治理工作的实施。

 

  (二)突出治理重点,加快规划编制。环境治理是一项系统工程,必须统筹规划、整体推进,但在具体操作中,又要分清轻重缓急,要着力解决突出环境问题。当前,要以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,通过强化污染源治理、严格落实河长制等途径,持续实施大气污染、水污染、土壤污染防治行动计划,全面提升大气、水体、土壤环境质量,减少排污总量。以乡镇集市沿河两岸为重点,坚决杜绝人畜粪便直排河内污染河流的违法行为。深入开展农村人居环境整治行动,建设覆盖城乡的垃圾收集体系和垃圾分类系统,实施绿色种植与养殖。突出规划引领作用,积极开展美丽村庄规划编制。规划部门要将农村的规划与其实际状况相结合,在合理规划的基础上,制定农村环境治理各阶段的治理规划。乡镇都要依规而行,因地制宜,精准施策,让广大农民在环境治理中有更多获得感、幸福感。

 

  (三)加强争资上项,破解资金瓶颈。为了解决农村环境治理和新农村建设的资金问题,相应的职能主管部门应积极编制各类农村环境综合治理和新农村建设项目,加大争资上项力度,破解资金瓶颈,切实加大项目推进力度。加大财政投入,举全县之力,为环境治理和新农村建设提供资金保证,在人力、物力、财力上给予保障,促使环境治理和新农村建设顺利进行。

 

  (四)推进环保基础设施建设,构建规范的设施体系。按照生态循环利用理念,加强环保基础设施建设,实施修建村庄道路、河塘整治、垃圾清理、污水处理、危房改造、村庄绿化等为主要内容的环境建设,构建科学的垃圾收集处理系统、畜禽养殖粪便综合利用系统、农作物综合利用系统、生活污水处理系统和饮用水源保护建设。制定农村环境综合治理方案,按时序按进度完成村庄治理任务。

 

  (五)建立长效机制,加大对各类污染源的管控。环境治理是一项全局性的系统工程,涉及范围广、内容多、任务重,是一项只有起点没有终点,只有更好没有最好的长期性、艰巨性工作,因此,必须建立起包括政府、村集体、村民以及相关各方在内的共谋、共建、共管、共治、共享的长效多元体制机制,确保农村环境有一个彻底的改变。县乡(镇)村三级的考核政策要进一步向环境治理和新农村建设上倾斜,引导各级干部高度重视环境治理和新农村建设。要加大环境问题问责力度,建立问责制。加强农村生活垃圾集中处理与管理机制建设。多措并举,从源头加大治污管控力度,有效控制农业生产过程中的污染。加大对饮用水源和河道的日常管理力度。严格农村私人建房和畜禽养殖等项目审批手续,加大日常环境监督执法力度,推进依法治理步伐。

 

  (六)加强宣传教育,构建全民共建共治的行动体系。环境综合治理,政府是主导,群众是主体。要以营造环境保护氛围,提高环保意识为重点,有计划、有步骤地加大环境治理宣传力度。要充分利用广播、电视、网络等媒体,突出宣传重点,如将环境治理的政策、环保带来的效果、环境污染的危害、垃圾分类处理、文明习惯等内容制成内容丰富的宣传资料,向广大居民广泛宣传。让广大居民积极投身到环境治理行动中来,发动群众积极投工投劳。要通过正反典型案例向村民说明“污水乱排、垃圾乱倒、畜禽乱跑”对生活环境的危害,增强村民爱护生活环境的自觉性,促进广大村民环保观念的大转变,引导社会公众在环境治理领域的有序参与,形成强大的社会合力。同时,也要进一步加强干部队伍教育培训,切实提升农村环境治理工作能力与水平。

 

  (七)借鉴外地先进经验,探索治理新途径。经常开展全县环境问题大排查,大整改,科学解决农村垃圾处理问题,尽快改变传统的垃圾填埋垃圾焚烧现状,学习借鉴外地先进经验,引进生活垃圾焚烧发电、水泥窑协同处理生活垃圾等项目,破解垃圾围城围村困局,变废为宝,循环利用,积极探索治污新途径,创建当前最环保最先进最科学的垃圾处理模式。(责任编辑:那萨)