关于2016年全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告

作者: 发布时间:2017年09月01日 来源:州人大办

关于2016年全州环境状况和环境保护目标完成情况的报告

——2017年8月24日在州十四届人大常委会第四次会议上

州环境保护局局长 石泽龙

  

    主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

 

  我受州人民政府委托,现就2016年全州环境状况和环境保护目标完成情况及2017年环境保护目标计划的有关情况汇报如下:

 

  一、2016年环境状况

 

  过去一年,各级各部门以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,扎实推进环境保护工作,取得积极进展。全州环境质量总体保持稳中趋好,但个别因子在部分区域、部分时段超标的现象依然存在。

  (一)空气环境状况。空气环境质量持续改善。2016年,吉首市空气质量按综合指数全省排名第一,优良天数为322天,优良率89.2%。全州8县市所在城市环境空气质量平均优良天数比例为91.5%,轻度污染比例为7.4%,中度污染比例为0.9%,重度及严重污染比例为0.2%。影响城市环境空气质量的主要污染物是PM2.5和PM10。

 

  (二)水环境状况。水环境质量总体保持稳定。2016年度,沅水水系武水、沅水干流、酉水流域参与监测断面31个,其中6月以前国、省控断面10个,6月以后国、省控断面31个。较上年新增国省控断面21个。省控断面均执行《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准,达标率为100%,较上年上升5.3个百分点。8个县市9个饮用水水源地的水质达标率为100%,较上年上升1.9个百分点。“锰三角”共有7个监测断面,本年度“锰三角”水质评价的锰参照饮用水源地水质标准。2016年度“锰三角”水质总体为轻度污染,其中凤滩水库、碗米坡断面符合Ⅱ类水质标准,占28.6%;里耶、石花村、边城、江口、清水江入酉水口等5个断面水质符合Ⅳ类水质标准,占71.4%;“锰三角”水质达标率为28.6%。

 

  (三)土壤环境状况。土壤环境保护压力很大。污染源、污染地块调查数据显示,全州有部分疑似污染地块,主要为遗留工业场地和工业弃渣场地。重金属和有机污染物排放不断累积。

 

  (四)生态环境状况。深入开展以退耕还林、生态公益林建设、石漠化治理、植树造林、城镇绿化美化等为重点的绿色湘西工程,全州森林覆盖率达到70.24%,累计完成退耕还林421.9万亩,森林面积达到1629万亩,活立木蓄积量达到4288万立方米。全州建立各类自然保护区31个,其中建立国家级自然保护区、森林公园、湿地公园11个。8个国家重点生态功能区县域生态环境总体保持良好。

 

  (五)环境风险状况。2016年,全州未发生较大及以上环境污染事件。核与辐射环境质量安全可控。垃圾处理等环境敏感项目选址建设及水环境污染、废弃矿山污染、饮用水源保护、污染地块处理处置日益成为舆情热点。

 

  二、环境保护目标和工作任务完成情况

 

  2016年全州环保工作在州委坚强领导下,在州人大、州政协支持监督下,较好的完成了各项工作任务。省大气、水、土壤污染防治行动计划和2016年州直单位五个文明建设绩效考核等可量化指标考核的目标任务基本完成。大气污染防治目标:吉首市城市空气质量优良天数为322天(省考核要求304天,下同),优良率89.2%(省考核要求84.9%),PM2.5年均浓度为44微克/立方米(省考核要求48微克/立方米),PM10年均浓度为78微克/立方米(省考核要求73微克/立方米),淘汰黄标车和老旧车5945辆(省定任务3008辆)。水污染防治目标:31个考核断面的水质达到2016年年度考核目标。其中Ⅰ-Ⅲ水质的断面31个,达标率为100%(省考核要求96%)。无劣Ⅴ类水质断面。主要污染物减排目标:一是大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年分别下降2.9%和4.7%(省考核要求1%和1.5%)。二是水主要污染物化学需氧量和氨氮项目净削减分别为405吨和42吨(省考核要求200吨和0吨)。

 

  (一)着力推进重点领域污染防治。一是持续推进水污染防治。结合实际,制定了《湘西州水污染防治实施方案(2016-2020年)》,明确了“十三五”水污染防治工作目标任务、工作责任和工作步骤,强化了工作保障机制,并与省政府签订了《水污染防治目标责任书》,全面开展了水污染防治工作。组织县市做好了水污染防治项目储备工作,向省环保厅上报了湘西州2016年水污染防治重点项目清单;争取到湘黔渝“锰三角”湖南区域重金属污染防治项目9个,总投资1.29亿元,申报专项资金项目11个,争取资金4518.72万元。全州完成了2015年度城区集中式饮用水源地和典型农村饮用水源地环境质量状况评估工作,制定了各县市县城区集中式饮用水源保护区整改方案,完成了各县市饮用水水源保护区划分工作。二是加强大气污染防治。州人民政府与各县市区签订了《大气污染防治目标责任书》,下发了《湘西州大气污染防治2016年实施方案》;州政府将大气污染防治工作纳入对县市人民政府目标管理。全州投入治理资金1597.4万元,共淘汰燃煤小锅炉235台,完成酒鬼酒股份有限公司锅炉房改扩建和4座加油站的油气回收改造任务;深入推进机动车排气尾气检测机构建设,全州共建成10家机动车排气尾气检测站;印发了《湘西自治州黄标车提前淘汰财政补贴实施办法》,共淘汰完成黄标车及老旧车5945台,完成年度任务的155.6%。三是全面推进农村环境综合整治。2014年,湘西州农村环境综合整治整州推进作为全省试点,获得1.3亿元资金支持,其中吉首市3000万元,其他7县共1亿元;2015年,省环保厅给予4400万元追加资金。截至目前,全州环保投入专项资金1.7亿元,以城乡同建同治为契机,全面加强生活垃圾处理、生活污水处理、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护等工作,建设垃圾处理设施近7000套(座),垃圾压缩转运站57座,配备垃圾转运车469辆,垃圾保洁车1874辆;建设化粪池等农村污水处理设施8万多套;治理养殖场956家;建设饮用水源地隔离防护设施34148米、设置饮用水源地保护标志1444个,修建宣传碑、宣传栏2040个,整修水井1743个,建设蓄水池1761座,广大农村生态环境质量明显好转。四是推进土壤污染防治。完成了全州重点区域土壤环境监测风险点的排查调度和布设工作,编制的土壤环境风险监测方案通过了省环保厅评审。开展土壤污染源、污染地块调查,将3个土壤治理项目和26个土壤污染防治项目列为“十三五”重点支持项目。积极开展矿山地质环境恢复治理,累计治理废石500多万立方米,8座尾矿库完成覆土,覆土复垦达2140亩,植树14万余株,矿区森林覆盖率提高到43%。

 

  (二)推进经济结构调整,促进我州绿色发展。一是严格建设项目审批。严格执行污染物排放有偿使用制度,新、改、扩建项目必需先落实总量来源,再通过交易平台购买总量后方可进行环境影响评价审批。2016年共审批项目28个,其中环境影响报告书23个、报告表3个;上报省环保厅审批并出具预审意见项目7个。对具备验收条件湘西自治州人民医院异地扩建等26个项目通过竣工环保验收,7个由省环保厅验收的项目出具了验收预审意见;对不具备验收条件的吉首市大生工贸公司硫酸储罐等18个项目和需要整改的保靖县小垭口石英石矿开采等30个项目加大督促整改力度。二是加强风险防范和管理。规范危险废物管理,全州共审批省内危险废物转移计划14.89万吨,其中酸浸渣9.05万吨,铅泥2.55万吨,铁渣2.40万吨,铜镉渣0.35万吨,电解锰阳极渣0.54万吨。

 

  (三)加强环境保护监管执法。一是严格行政执法,健全“两法”衔接机制。2016年,全州共立案47起,下达行政处罚决定书26个、处罚总金额达到255.286万元;其中采取查封扣押措施3件、限产停产18件、环保部门移交公安机关环保案件5起(涉刑案件1起、实施行政拘留案件4起)。二是开展环保违规建设项目清理。深入开展环保违规建设项目清理整顿,严厉查处环境违法行为。全面完成876个环保违规建设项目的整改任务。

 

  (四)积极推进生态文明体制改革。一是全面推进全州生态红线划定。成立了由分管副州长为组长,州政府分管副秘书长、州环保局局长为副组长的生态保护红线划定工作领导小组。经与省环保厅多次对接,形成了湘西州生态保护红线划定初步结果。二是推进污染治理市场化改革。深入推进排污权交易试点,全年组织实施23笔市场交易,交易资金总额68.6万元,共征缴有偿使用费116万元。完善环境信用体系建设,对183家重点企业进行评价并发布结果。三是顺利完成环评资质剥离。按照环保部环评脱钩改制要求,4月份我州环保科研所停止了编制环评文件业务。

 

  (五)提升环保支撑和保障能力。全州已建空气环境自动监测站10座、地表水环境自动监测站3座,完成污染源自动监控平台建设,安装重点污染源废水、废气在线监控设施87套。完成七县城区空气质量监测站新增PM2.5、臭氧、一氧化碳等指标的设备验收工作。从2016年起全州八县市空气质量自动监测站均开展PM2.5等6指标监测,并实现了全州空气质量监测数据与国家和省联网工作。从去年5月起,每月将全州八县市城区空气质量、饮用水水源水质、地表水水质质量状况向各县市人民政府发函通报。

 

  三、当前工作面临的形势和存在问题

 

  我州是典型的“老、少、边、山、库、穷”地区。长期以来遗留的环境问题较多,发展不优、发展不充分的州情没有根本改变,重金属污染历史遗留问题多,后发优势中的环境形势依然严峻。

 

  (一)环保理念有差距。州内部分企业落实污染治理主体责任主动性不强,治理污染积极性不高,存在等待政府投入治理的观望意识和侥幸心理;各级政府、环保部门部分领导和工作人员一岗双责落实有待进一步加强,对新修订的《环保法》规定的政府履行监管责任认识不到位、对新任务新要求了解不到位;部分负有环境保护监管职责的有关部门保护环境也是发展的意识没有树立起来,未能按州委、州政府的环保责任规定全面履职。这与把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力、把生态环保培育成新的发展优势的绿色发展理念还有差距。

 

  (二)历史欠账多。我州粗放型经济发展所带来的历史遗留环境污染问题点多、线长、投入严重不足,治理难度大,尤其是重点流域、重点矿区的重金属污染突出。我州50多座电解锰渣库不同程度存在渗漏,企业停产后渗漏液收集处理设施运转不正常,2013-2016年花垣河边城断面锰超标率分别为66.7%、91.7%、50%、75%,有上游贵州松桃的原因,也有我们自己矿山和企业的贡献。全州还大量堆存有电解锰废渣和危险废物电解锌酸浸渣,环境风险依然存在。

 

  (三)污水、垃圾处理等环保基础设施建设滞后。目前,全州已经建成投入使用的生活垃圾无害化处理场只有9座、生活污水处理厂只有11座,仅县城建好垃圾处理场和污水处理厂。全州城乡垃圾收转运体系不够健全,吉首市、永顺县和保靖县垃圾填埋场渗漏液处理设施运转不正常,存在环境安全隐患。城镇污水收集管网配套不全、雨污分离难以实现,污水处理与实际需要还有很大差距。工业园区污水处理设施建设滞后,目前只有湘西经开区、永顺经开区、保靖工业集中区依托城市污水处理厂或企业污水处理厂对区内工业废水进行收集处理,其它工业集中区污水处理厂还没有实质性开工建设。国务院要求在2017年底前必须建成,否则,实行项目限批。

 

  (四)环境违法违规问题依然存在。部分县市集中式饮用水源保护区管理不规范、不到位;白云山和高望界自然保护区内存在违规建设项目;企业超标排放问题时有发生,实现企业全面达标排放任务艰巨。

 

  (五)基础能力建设相对薄弱。一是机构编制偏少,难以适应新的工作需要。过来每次改革,州环境保护局都增加职能,可机构编制增加不配套,目前局机关仅有行政编制17个,按三定方案,局领导班子(设一正三副、一总工、一纪检、二调研)共8人,内设科室12个,造成结构性缺编。二级机构设置不足,尚有应急处置中心、信息中心、固废站三个机构未成立,影响工作开展。科研所改革后虽落实公益一类单位,但在财政还是差额拨款单位,工作经费没有保障。二是环保专项工作经费财政预算偏低,工作开展无经费保障。2016年州本级环保工作专项资金仅为62万元,2017年增加了120万元,但与工作要求差距大,目前有两项必须做好的工作无法进行,?机动车排气检测监管平台未建,需资金132万元,按要求今年必须建设,否则,此项工作无法开展。?空气质量预警预报系统建设未启动,需资金170万元。三是人才队伍年龄、知识结构不合理、县市环保部门专业人员较少,业务能力水平与形势不相适应的问题比较突出。四是环保业务设施还不完备。部分办公用房老化,业务用房严重不足,基础能力薄弱,特别是有些检测业务无法开展,给监管机构带来被动。

 

  四、2017年环境保护工作安排

 

  (一)以改善环境质量为核心,打好大气、水和土壤污染防治三大攻坚战,切实改善环境质量。大力加强大气污染防治。重点加强工业点源、生活面源、流动线源、建筑和道路扬尘控制等污染防治。完成全州范围内黄标车和10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务。持续推进水污染治理。加强有色采选、冶炼等行业企业污染规范化整治;全面清理和关闭“十小”企业;加强重点区域和不达标支流污染综合整治;工业集聚区年底前按规定全部建成污水集中处理设施,安装自动在线监控装置;加强饮用水源保护,全面推进千人以上集中式饮用水源保护区划定,推进保护区内非法排污口及违章设施的整治。积极开展土壤污染防治。认真组织开展全州土壤污染源、污染地块调查,编制完成《湘西州土壤污染调查报告》,进一步完善我州“十三五”土壤项目库建设;切实组织开展好土壤污染防治试点示范项目。完成全州农村环境综合整治验收达标。全力抓好农村环境综合整治工作,基本完成整州推进目标任务,着力解决生活污水、畜禽养殖、生活垃圾及饮用水水源保护等问题。

 

  (二)切实履行环境保护监管职责,加大环境违法行为打击力度,确保环境安全。以环境质量改善为核心开展执法检查,严厉打击环境违法行为,对环境质量恶化严重的地区、对人民群众反映强烈的信访案件、对恶意主观偷排漏排的行为等进行严厉打击。进一步加强两法衔接,督促地方环保部门严格按照法律法规,进一步加大涉刑案件的办理力度。

 

  (三)积极推进生态文明和环境保护机制体制改革,进一步强化制度和法律保障,强化环境法治建设。建立环境保护源头管控制度。贯彻实施环境保护责任体系两个重要文件,推动全州各县市区落实环境保护工作责任和责任追究办法;持续推进环境质量监测考评,逐月对各县市环境质量情况进行核定,建成覆盖全州的环境保护责任体系。加强环境影响评价审批管理。落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束,更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用。积极推进生态文明改革和制度创新。按照国家《生态文明体制改革总体方案》要求和上级统一部署,加快推进环境保护领域改革和制度创新。按照省环保厅的统一安排部署,完成全州生态保护红线划定工作,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

 

  (四)围绕服务中心工作,夯实基础能力,提高环保工作水平。加强环保队伍建设。围绕环保体制改革,加强机构队伍建设和人员编制管理,调整优化机构职能,不断加大干部培养推送和内部交流轮岗力度。继续开展环保系统干部大规模培训,重点加强监察、执法、监测等业务骨干培训。强化环境宣传教育。制定环保宣传三年工作规划,建立完善新闻宣传工作和志愿者服务制度。积极开展“六五”世界环境日宣传活动。

 

  (五)认真做好环境保护督察反馈问题整改。根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发中央环保督察反馈意见整改方案的通知》文件有关要求,认真抓好以下三项工作:一是全面完成督察问题整改。对中央环保督察反馈意见指出问题、督察期间交办未整改到位信访问题和环境治理战役“夏季攻势”交办问题及省、州交办未整改到位的突出环境问题拉条挂账,立行立改。明确整改目标、内容、标准、时限,确保所有问题全面整改到位。二是持续推进突出问题整改。对中央环保督察反馈意见指出的部分尾矿库排水重金属严重超标、危险废物超期贮存等突出问题统筹拿出整治方案,持续开展专项整改。到2017年底前,确保全州国控断面水质优良比例达到95%,8个县市城市环境空气质量优良率达到85%以上。三是建立健全长效治理机制。结合中央环保督察问题整改,建立生态环境保护责任清单,健全生态环境保护责任体系,严格落实生态安全责任制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害追责等制度,建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核机制,加大压力传导,推进部门联动,强化工作落实,狠抓考核问责,着力解决一些地方和部门环保不作为、乱作为问题,做到用制度管环境、靠制度抓治理。

 

  以上报告,请予审议。