州中级人民法院工作报告

湘西土家族苗族自治州中级人民法院

工  作  报  告 

——2024年1月11日在湘西土家族苗族自治州

第十五届人民代表大会第三次会议上

州中级人民法院院长   彭建民

各位代表：

现在，我代表州中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

州第十五届人民代表大会第二次会议以来，全州法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在州委的坚强领导和上级法院的精心指导下，在州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协和社会各界的关心支持下，按照“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”总体要求和“两聚焦一结合”工作思路，围绕州委“三年活动”，深入开展“基础能力提升年”活动，各项工作取得新成效。

全州法院受理各类案件48499件，结案42310件，法官人均办案209件，同比分别上升6.61%、1.81%、6.58%。其中，州中级法院受理3990件，结案3460件。

过去的一年，是全州法院全面加强政治建设的一年。坚持以政治建设为统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，领导干部和党员干警坚持在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上下功夫，全州法院涌现出12个先进党支部、70名优秀共产党员、35名优秀党务工作者、35个党员先锋队（岗）。过去的一年，是全州法院全面服务中心大局的一年。按照“两聚焦一结合”工作思路，抓实抓好“五项重点工作”，全力护航现代化新湘西建设，优化法治化营商环境、调查研究等工作得到州委肯定，获得州政府“支持高质量发展奖”、法治建设、“谁执法谁普法”、禁毒工作先进单位等荣誉称号。过去的一年，是全州法院全面压实主体责任的一年。始终围绕“公正与效率”这一永恒主题，精耕审判执行这一主责主业，团结带领全州法院干警夜以继日、忘我工作，舍小家、为大家，积极回应人民群众新期盼、新关切，审限内结案率、平均结案时间、调撤率等指标位于全省法院前列。过去的一年，是全州法院全面提升基础能力的一年。紧紧围绕“345”目标路径方法，深入开展“基础能力提升年”活动，以问题为导向，转作风、强本领、促发展，全州法院36个集体和个人受到省级以上表彰奖励，5家法院获评省级以上文明单位，学习贯彻党的二十大精神、队伍建设等工作被《人民日报》《法治日报》等媒体宣传推介。

一、坚持党对法院工作的绝对领导，夯实政治忠诚“硬底盘”，以更高站位拥护“两个确立”

全面强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，举办学习宣传贯彻党的二十大精神专题读书班、研讨班、知识竞赛。落实“第一议题”219次、党组理论学习中心组100次，青年理论学习57次，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持党的绝对领导，主动向党委请示报告重大事项210次。严格落实意识形态工作责任制，加强法院意识形态阵地建设，旗帜鲜明抵制西方错误思潮，彻底肃清政治流毒影响。

扎实开展主题教育。把高质量开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重要政治任务，采取“领导带头学、支部集中学、个人主动学”方式，开展理论学习207次，举办专题研讨123次，“三级书记”上专题党课68次。坚持把“四下基层”贯穿“走找想促”全过程，班子成员带头到一线调研249次，发现解决问题335个，整治整改问题132个，下访接访234次，解决群众信访诉求92个，形成调研报告46篇，研究出台审判权力运行监督等制度36个。党员干警走访联系群众2590人次，帮助解决民生问题221个。主题教育工作得到省委第十四巡回督导组肯定。

始终坚持党建引领。以创建基层党建示范点为抓手，规范落实“三会一课”、谈心谈话、“双述双评”等制度，组织党员干警赴古田会议旧址、茨岩塘等红色教育基地现场教学，党员底色更加纯正亮丽。深入推进“扛牢首倡之责、推动高质量发展”创先争优活动，持续擦亮法院党建品牌，加强“春梅办案先锋队”等党员先锋队（岗）建设，涌现出“全省法院常态化扫黑除恶斗争成绩突出集体”州中级法院刑一庭、全国法院先进个人向昉等一批先进典型。

二、坚持以新发展理念为重要指引，点燃高质量发展“助推器”，以更强担当服务中心大局

建设更高水平平安湘西。受理刑事案件3176件，审结2760件，判处罪犯3424人。其中，州中级法院受理605件，审结507件，判处罪犯1261人。开展打击危害国家安全犯罪专项行动，依法严惩石某、丁某某间谍窃密犯罪。常态化推进扫黑除恶，重拳惩治石长林等黑恶势力犯罪10件88人，处置“黑财”1090.88万元。依法严惩故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪案件318件471人，毒品犯罪案件60件89人，电信网络诈骗犯罪案件330件521人，食品药品安全犯罪案件14件15人。扎实开展“利剑护蕾”专项行动，依法严惩性侵未成年人犯罪，对两名利用教师身份性侵未成年女生的罪犯执行死刑，坚决斩断伸向祖国花朵的黑手！积极参与反腐败斗争，审结凤凰县委原常委、县政府原常务副县长田建新等贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件37件42人。

服务经济高质量发展。受理民商事案件25481件，审结22223件。其中，州中级法院受理2256件，审结1996件。认真落实优化法治化营商环境三项行动，深入开展“服务高质量发展年”专项行动。建立院领导联系企业工作机制，组织开展“百名法官走千企”活动，走访联系企业1180家，帮助解决问题136个。审结金融类案件5583件，买卖、租赁等合同纠纷2444件、公司类纠纷9413件。加大破产案件审理力度，院领导带头办理破产案件24件。建立破产简易程序，案件平均审理周期同比缩短64.17%。古丈县法院36天内审结三姊妹旅游服务有限公司破产清算案，在全省法院破产案件中法定期限内用时最少。深化知识产权保护多元共治，审结“六神”花露水商标侵权等知识产权案件440件。加强与行政机关版权纠纷诉调对接，对“十八洞”产权保护进行调研，促进文旅行业健康发展。全力护航“保交楼”，妥善化解楼盘纠纷20余个。吉首市法院利用“法院+社区”诉前调解模式，成功调解某小区物业纠纷1700余件。

加强生态环境司法保护。践行习近平生态文明思想，开展“环境资源审判飓风行动”，依法审结环境资源案件66件。强化三级法院联动，依法审慎稳妥开展花垣县铅锌浮选企业系列案的审理、执行和争议化解，对生态环境修复工作进行指导。研究出台《关于做好“锰三角”生态环境司法保护工作方案》，从加强审判执行、开展司法建议、推进诉源治理等11个方面采取有力举措。与贵州铜仁市、重庆黔江区共同签署《“锰三角”跨区域环境资源执法司法保护联动机制》，打造生态环境保护新格局。编写的1件公益诉讼案例入选联合国环境规划署交流案例。

助力法治政府建设。受理各类行政、国家赔偿案件915件，审结799件。其中，州中级法院受理242件，审结192件。加强与行政机关良性互动，发布《全州行政审判白皮书》《全州行政机关负责人出庭应诉典型案例》，行政负责人出庭应诉率达到100%。吉首市市长出庭应诉是湘西县市级政府正职负责人出庭的首例。花垣县法院审理的1件公益诉讼案入选“两高”发布的首批行政公益诉讼典型案例。组织法官“走出去”授课，把行政执法人员“请进来”旁听，助推提升依法行政能力。围绕未成年人保护、危险驾驶等发出司法建议115份，回复率、采纳率为100%，家政服务、汽车租赁等工作信息被省委办公厅采用。

推动社会治理体系构建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的诉源治理大格局，贯彻落实州人大常委会出台的诉源治理决议。联合工会、人社、住建等部门，推进劳动争议、住建领域纠纷诉调对接工作。成立诉源治理工作站120个，与91个人民调解组织、53个行业调解组织、20个总对总机构建立对接，通过调解平台推送案件15855件，诉前调解成功9988件，矛盾纠纷多元化解合力进一步形成。永顺县法院成立以省人大代表命名的“刘万云诉前联调工作室”，建立“法院+人大代表”多元解纷新阵地；龙山县法院积极参与县委“抓三级定三责”联动解纷工作，被《法治日报》《湖南日报》等媒体宣传推介。

三、坚持厚植人民至上情怀，当好人民群众“贴心人”，以更实举措传递司法温度

全力保障和改善民生。开展“情暖三湘”民生司法保障行动，审结涉教育、医疗、住房等领域案件5235件。办结涉农民工工资案件701件，追回欠款1.18亿元。保靖县法院通过引入投资人垫付、资金入股方式，执结一起民营企业拖欠农民工工资案件，实现双赢效果。深化家事审判改革，妥善审理婚姻家庭、赡养抚养、遗产继承等家事纠纷案件4900件，签发反家暴人身安全保护令12份、家庭教育令20份。泸溪县法院探索推进情理法“三位一体”婚恋家庭矛盾裁判新模式，家事审理呈现“四高一低”良好态势。组织法治副校长开展“开学第一课”等校园法治专项宣传149场次，凤凰县法院为残障儿童家长送去防性侵家庭普法教育课，共同编织未成年人保护网。发放司法救助金195.49万元、缓减免诉讼费123.77万元，让群众切身感受司法的温暖。

着力提升司法服务水平。深化“诉讼服务示范窗口”创建活动，加快推进智慧法院建设，打造线上“一网通办”+线下“一站服务”的立体便民模式。网上立案16715件，网上交、退费25896件6958.84万元，在线调解12589件，电子送达76236件次，让公平正义加速抵达群众身边。坚持“有信必复”“有案必立”，信访和立案工作受到省高院表扬肯定。与州司法局联合下发《关于进一步加强虚假诉讼防范工作的暂行规定》，打造诚信诉讼良好环境。

努力兑现群众胜诉权益。推进切实解决“执行难”，执结各类案件17642件，执行到位18.13亿元。其中，州中级法院执结674件，执行到位1.56亿元。深入开展“湘执利剑”专项执行行动，加强涉民生、党政机关、金融债权等重点领域执行工作，执行到位4.96亿元。限制高消费6310人，纳入失信被执行人名单2566人，罚款37人，拘留289人，判处拒执犯罪10人，有力震慑逃避抗拒执行行为。与州检察院、州公安局联合制定《关于加大打击拒执犯罪和查控被执行人力度的意见》，与州住房公积金管理中心建立住房公积金执行联动机制，进一步形成执行工作合力。

大力弘扬法治正能量。严格落实“谁执法谁普法”责任制，组织开展送法进乡村、进社区等活动400余场次。深化“背篓法庭”“双语法庭”等特色法庭建设，通过“巡回审判+以案释法”方式，向群众传递社会主义核心价值观的鲜明价值导向,促进全社会崇德尚法。打造微信公众号、微博、抖音等“互联网+”普法宣传新阵地，制作《他之馅饼，你之陷阱》《外乡人》等普法短视频，让法治宣传有趣又有效。

四、坚持抓实公正与效率主题，深耕主责主业“责任田”，以更大力度推进审判工作现代化

深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制，健全完善《法官及辅助人员职责和权限清单》《关于改革和完善审判委员会制度的实施办法》等制度。落实法官员额动态管理机制，新入额法官22名，晋升法官等级31人。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，对“宽严相济刑事政策”执行情况开展调研。强化法、检、监三方协作，推动减刑、假释案件实质化审理。大力推行案件审理类型化、审判团队专业化、法官队伍职业化改革。推进繁简分流，组建速裁团队24个，简易程序、小额诉讼程序适用率达81.41%，民事速裁案件办理周期26.7天。

强化司法权力运行监督。“关键少数”带头担当，召开169次审判委员会对706件重大疑难复杂案件把关，其中，州中级法院召开审判委员会28次研究案件166件。院庭长严格履行审判监督管理职责，办理“四类案件”547件，确保放权不放任、监督不缺位。全面推行“阅核制”，院庭长“阅核”案件6912件。充分发挥二审、再审纠错功能，改判或发回重审案件375件。开展案件质量常规评查、专项评查5次9719件。

优化审判管理。引导干警树立践行“八个有机统一”的现代化司法理念，建立健全审判绩效考核奖惩机制。坚持“以制度管案”，制定出台《关于审判质量和审理期限管理的暂行规定》等文件41个。实行“数据管理、办案效率‘周提醒’、审判质量‘月分析’、全面指标‘季调度’”的常态化监管模式，适时召开审判质效调度会，发布审限预警，下发督办函、提醒函。加强对基层法院审判业务指导工作，帮助县市法院妥善处理疑难复杂、新类型案件420余件次。

五、坚持全面从严管党治院，筑牢廉洁司法“防火墙”，以更严标准锻造过硬法院队伍

全面提升基础能力。在“思想大解放”活动基础上，部署开展全州法院“基础能力提升年”活动，提出“345”目标路径方法，力争用2到3年时间推动队伍建设再上新台阶。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”精准化培训原则，通过“线上+线下”培训干警13585人次。加强审判经验总结和理论研究，30余篇调研论文、裁判文书、司法案例被最高院表彰或采用，州中级法院连续5年被评为全省法院案例工作先进单位。广泛开展业务竞赛、岗位练兵等活动，组织开展庆“七一”、青年干警大会、第三届天平杯运动会等活动，不断激发干警干事创业热情。

深入推进清廉法院建设。按照清廉湘西建设总体部署，把清廉法院建设纳入党组重要议事日程，坚持以案明纪、以案促改、以案促治相结合，一体推进“三不腐”。开展“以身边事教育身边人”警示教育70次、谈心谈话1035人次，强化“不敢腐”的震慑。研究出台《落实全面从严治党主体责任清单》《政府采购内控管理制度》等文件37个，扎牢“不能腐”的笼子。开展清廉单元创建，通报表彰14名清廉干警、4个清廉家庭，举办“道德讲堂”“青年话清廉”“廉政家书家访”系列活动，创作《守心》《清风廉政》等清廉作品，增强“不想腐”的自觉。

切实转变司法作风。扎实开展“两带头五整治”纠风防腐、领导干部利用职权或影响力为亲友牟利等专项整治活动，发现纠正各类问题66个。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、新时代政法干警“十个严禁”、省高院“十二条禁令”等铁规禁令，将落实“三个规定”情况纳入民主生活会、组织生活会、述职述廉必报情况。常态化开展庭审、诉讼服务等方面司法作风问题审务督察，整治庭审和诉讼服务窗口不规范、消极执行等顽疾，干警作风不断改善。

六、坚持践行全过程人民民主，绘出公正司法“同心圆”，以更强合力促进法院工作

自觉接受人大监督。认真贯彻落实州人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，乡村振兴、行政审判、执行等工作接受评议监督。开展代表联络活动335人次，邀请代表开展“庭审观摩及评价”活动27场，听取回应代表意见建议，切实增强监督实效。办结代表建议11件，办结代表关注案件4件，办理结果得到代表肯定。

认真接受各界监督。主动接受政协民主监督，邀请政协委员旁听庭审，办结政协委员提案3件。自觉接受纪检监察监督，建立工作协同互动机制，全力支持派驻纪检监察组依法履职。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审判委员会，依法审理抗诉案件，共同维护司法公正。

广泛接受群众监督。聘请司法廉政监督员36名，开展庭审监督等活动31次。通过12368诉讼服务热线、微信公众号等平台，公开各类案件审判流程信息。充分发挥人民陪审员参加合议庭的作用，全州人民陪审员参审案件2727件。落实减刑假释案件审理公开，审结的99件案件文书全部在全国减刑假释网上公示。优化再审案件开庭、听证流程，充分保障申诉信访人权利，开庭、听证率达100%。

各位代表，过去一年全州法院工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是州委坚强领导、关心关怀的结果，是州人大及其常委会的有力监督、州政府大力支持、州政协民主监督特别是各位代表委员关心支持的结果！在此，我代表全州法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州法院工作还存在一些问题和不足：案件增长的压力仍然没有得到有效缓解；干警基础能力薄弱问题仍未得到彻底扭转；司法作风建设还有待进一步加强，等等。对此，我们将在各位代表和社会各界的关心支持下，采取有力举措，努力加以解决。

2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的重要之年，也是全面实施“十四五”规划的关键之年，做好2024年法院工作意义重大。全州法院工作思路是：坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真践行习近平法治思想，持续开展“基础能力提升年”活动，忠诚履行宪法法律赋予的职责使命，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为实现“三高四新”美好蓝图、打造“三区两地”、建设“五个湘西”提供有力司法服务和保障。

一是筑牢政治忠诚，努力在全面加强党的政治建设上达到新高度。持续巩固主题教育成果，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，自觉把讲政治与讲法治统一起来，确保党中央决策部署和省委、州委及上级法院工作要求在全州法院不折不扣落实。

二是发挥能动司法，努力在推动经济社会高质量发展上展现新作为。贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶，依法打击毒品、电信网络诈骗、性侵未成年人等犯罪。精准发挥民商事审判职能，打造法治化营商环境。凸显“绿色”关键词，服务美丽湘西建设。发挥司法“抓前端、治未病”作用，推进州域社会治理现代化。实质性化解行政争议，监督支持行政机关依法行政。

三是站稳人民立场，努力在满足群众多元司法需求上探索新举措。坚持司法为民、公正司法工作主线，用更多惠民生、暖民心举措解决好群众“急难愁盼”。践行“浦江经验”，打造“枫桥式人民法庭”，服务全面推进乡村振兴。持续攻坚解决“执行难”，切实提高胜诉群众的司法获得感。落实“谁执法谁普法”普法责任制，让法治精神深入人心。自觉接受人大监督以及社会各界监督，不断改进法院工作。

四是深化改革创新，努力在促进审判工作现代化上实现新突破。树牢“八个有机统一”的现代化司法理念，统筹抓好刑事、民事、行政“三大审判”，立案、审判、执行“三大环节”，一审、二审、再审“三大程序”，强化对基层法院监督指导。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，强化司法权力监督制约，不断提升审判质量、效率和公信力。

五是锻造过硬队伍，努力在推动全面从严治党上取得新成效。继续沿着“345”目标路径方法，深化“基础能力提升年”活动。坚持正确选人用人导向，培养、用好各方面人才。始终以严的基调严的措施严的氛围强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动清廉法院建设，努力锻造过硬法院铁军。

各位代表，实干为要，奋斗以成。全州法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，努力开创湘西法院工作新局面，为奋力谱写中国式现代化建设的湘西篇章作出新的更大贡献！