州人民检察院工作报告
湘西土家族苗族自治州人民检察院
工 作 报 告
——2024年1月11日在湘西土家族苗族自治州
第十五届人民代表大会第三次会议上
州人民检察院代理检察长 李 丽
各位代表：
现在，我代表州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2023年工作回顾
过去一年，在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协和社会各界的关心支持下，全州检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见、州委十二条措施，坚决贯彻州委和省检察院决策部署，认真执行州人大及其常委会决议决定，依法能动履职，全力推动“四大检察”全面协调充分发展，奋力打造中国式现代化的新时代湘西检察样本，各项工作取得了新进步新成效。州检察院先后5次在全国、全省检察系统会议上作经验发言，全州检察机关共有66个集体和个人获得省级以上表彰，14个案例入选全国、全省检察机关典型案例、优秀案例。
一、忠贞不渝为信仰护航，在不断强化政治建设、筑牢对党绝对忠诚中擦亮检察底色
（一）抓思想理论武装凝心铸魂。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，广泛开展党组领学、支部促学、现场研学、个人自学，推动理论学习入脑入心、见行见效。坚持党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，推动党的建设与检察业务建设深度融合。
（二）抓决策部署落实尽显忠诚。坚决落实政法工作条例和重大事项请示报告制度，主动向上级党组织报告重大事项110余次。全面落实意识形态工作责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格对标上级关于大兴调查研究的部署要求，弘扬“四下基层”优良作风，扎实开展“走找想促”活动，发现并解决影响制约检察工作发展的各类问题67个。聚焦省委关于加强新时代检察机关法律监督工作督查反馈问题，制定46条具体整改措施，提升法律监督质效。深入学习贯彻上级有关会议精神和工作要求，积极投身州委“三年活动”，明确7个方面主要工作内容，制定48项重点工作清单，强化法治服务保障。
（三）抓大局安全稳定强基固本。严厉打击危害人民群众生命财产安全犯罪，批捕各类刑事犯罪1556人，起诉3286人。贯彻总体国家安全观，批捕危害国家安全犯罪2人，起诉2人,在州国安局挂牌设立“侦查监督与协作配合办公室”，凝聚平安湘西建设合力。开展反“电诈”“断卡”专项行动，起诉涉电信网络诈骗犯罪378人，依法严厉打击缅北跨境电信网络诈骗犯罪。常态化推进扫黑除恶，提前介入涉黑涉恶犯罪案件14件次，批捕16人，起诉62人。针对社会高度关注的吉首市“2.14”涉恶案件，组建工作专班提前介入，提出60余条补证意见，及时制发社会治理检察建议，有力推动基层治理。严惩金融领域违法犯罪，起诉21人。保持严厉打击毒品犯罪高压态势，批捕涉毒犯罪43人，起诉107人。加大安全生产领域犯罪惩治和预防力度，办理危险作业案、重大责任事故案10件20人。
（四）抓社会重大关切担当作为。积极助推依法治州和市域社会治理现代化，坚持治罪与治理并重,认真贯彻宽严相济刑事政策,依法不批捕523人，不起诉1191人，促进83件案件当事人达成刑事和解。充分发挥认罪认罚从宽制度社会矛盾化解作用，适用案件2792件，适用率89.5%，一审服判率95.6%。针对办案中发现的普遍性、深层次问题,发出社会治理检察建议62份，促进堵漏建制，强化诉源治理。我州社会治理类检察建议连续四年获评全省优秀检察建议。
二、坚持不懈为大局服务，在着力打造“三区两地”、助力建设“五个湘西”中贡献检察力量
（一）全身心优化法治化营商环境。全面推进《湘西自治州检察机关服务保障优化营商环境六大举措》落地见效，认真开展优化法治化营商环境三项专项行动，组织干警开展“企业大走访”活动，在湘西高新区挂牌设立检察联络点，进一步畅通沟通渠道，构建亲清检企关系。严厉打击破坏营商环境的各类违法犯罪，批捕破坏市场经济秩序犯罪60人，起诉145人；办理侵犯知识产权案件、制售假冒伪劣商品犯罪案件38件64人；准确把握涉民营企业刑事案件中从严和从宽的政策导向，做到该严则严，当宽则宽，依法不批捕涉民营企业案件6件8人，不起诉12件27人。加强涉企刑事案件监督，坚决防止和纠正以刑事手段干预经济纠纷，监督公安机关对湘西某房地产公司涉嫌合同诈骗案予以撤案。深入推进涉案企业合规改革，办理涉案企业合规案件6件，帮助企业建立长效合规经营管理机制。
（二）全要素投入乡村全面振兴。落实好《乡村振兴促进法》，监督行政执法机关精准高效执法，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，助力严守耕地红线，保障粮食安全；发挥公益诉讼检察职能，通过生态环境损害赔偿支持磋商，恢复被毁坏林地2980亩；对涉农犯罪依法起诉15人，向因案致贫返贫困难群众发放司法救助金83.7万元。与住建、文旅等部门合力开展专项监督，加强对全州178个传统村落的保护力度，保护好守望乡愁的精神家园，相关工作经验被《人民日报》APP、《湖南经视》《新湖南》等媒体平台广泛推介。
（三）全过程维护民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，在检察履职中注重把开展民族团结进步宣传教育与依法维护少数民族群众合法权益有机结合起来，推广保靖县“苗语办案专班”模式，用群众听得懂、感兴趣的语言开展和宣传检察工作，举办各类法治宣讲127场，覆盖人数超5万人次。州检察院获评全州州直国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制优秀单位，6名干警获评省、州“优秀法治副校长”，4堂法治课入选省、州“精品法治课”。
（四）全方位巩固美丽湘西建设。深入开展长江经济带生态环境问题整治和矿山环境综合治理，主动对接中央、省环保督察反馈问题整改，协同推进打击危险废物污染环境、第三方环保服务机构弄虚作假问题整治等专项行动，起诉涉生态环境类犯罪78人。积极参与推进花垣县“锰三角”矿业污染综合整治后续工作，对发出的32份检察建议接续抓好跟踪督导，推动综合整治走深走实，相关工作经验在最高检“检察开放日”进行现场宣讲汇报。监督支持州政府对某锰业公司开展生态环境损害赔偿案入选最高检检察公益诉讼协同推进中央生态环境保护督察整改典型案例；督促整治花垣县古苗河国家湿地公园及周边生态环境行政公益诉讼系列案入选最高检湿地保护公益诉讼典型案例。
（五）全天候守护清廉政治生态。完善监检衔接机制，协同推进反腐败斗争，受理监委移送职务犯罪案件39件50人，已起诉31件42人，其中县处级5人。州检察院办理的王渊滥用职权、受贿案获评全省检察机关刑事诉讼监督优秀案件。持续抓好《发挥检察职能作用服务清廉湘西建设的实施方案》贯彻落实，深入推进清廉机关建设，州检察院获评“全州清廉湘西建设优秀单位”，泸溪县检察院、古丈县检察院被评为州级清廉机关建设示范点。
三、矢志不移为人民司法，在始终坚持人民至上、持续增进民生福祉中厚植检察情怀
（一）尽心尽力守护人民群众美好生活。落实食品安全“四个最严”要求，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”，依法起诉危害食品药品安全犯罪33人，针对网络餐饮和农贸市场、超市、校园周边食品安全等问题，立案办理公益诉讼案件35件。围绕人居环境整治、食用农产品安全等问题加大办案力度，立案办理公益诉讼案件310件。贯彻落实最高检四号、七号、八号检察建议，办理安全生产领域公益诉讼案件106件，督促相关职能部门做好窨井盖安全、寄递安全、安全生产领域风险防控，开展安全隐患排查活动18次。
（二）用心用情呵护未成年人健康成长。牢牢把握“最有利于未成年人”履职原则，扎实开展“利剑护蕾·2023”专项行动，批捕侵害未成年人犯罪247人，起诉334人。州检察院对杨某某、李某某强奸、猥亵儿童案依法起诉，两名被告人被执行死刑。秉持“最大限度教育挽救”原则，对涉嫌轻微刑事犯罪并有悔罪表现的未成年人依法不批捕93人，不起诉111人。加强未成年人综合司法保护，经由刑事案件产生综合履职立案91件，针对宾馆、KTV、酒吧等场所违规接纳未成年人问题向相关职能部门发出检察建议43份，针对监护人监护不当或监护缺失问题发出督促监护令147份。联合团州委印发《未成年人司法社会工作服务协作机制》，会同教育、民政等部门实施未成年被害人多元综合救助，组织亲情会见、开展心理疏导、协调转学等各类救助133人次，发放司法救助金61.3万元，10人被纳入“检·爱计划”和返贫监测对象。
（三）将心比心做好群众信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建信访工作大格局，扎实开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动、重复信访积案实质性化解三年“清仓”行动，把工作重点放在提升办理质效、解决实际问题上。全面落实“群众信访件件有回复”制度,接收的473件信访件均做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果性答复率100%。领导干部带头接访包案实现常态化，全州两级检察院领导接访处访177人次。州检察院办理的汪德双、曾君蓉信访案获评全省检察机关优秀案件。吉首市检察院办理的杨玉珍信访案化解了长达25年的征地补偿纠纷。
（四）全心全意保障特殊群体合法权益。加大妇女权益保护力度，依法起诉强奸、拐卖、家庭暴力等犯罪199人。加大对农民工讨薪的支持力度，通过引导和解、支持起诉、刑事打击等方式，帮助追回欠薪481万余元。加大对困难群体的司法救助力度，牵头建立健全多元救助、联合救助机制，既解燃眉之急，更重长远之需。吉首市检察院办理的向某某司法救助案、凤凰县检察院办理的王某司法救助案入选全省检察机关司法救助典型案例，古丈县检察院联合八家单位，妥善解决了该县两名未成年人司法救助金、生活安置、医疗康复等难题，取得了良好的社会反响。
四、坚韧不拔为法治担当，在提升法律监督质效、维护社会公平正义中展现检察作为
（一）以“求极致”的要求全面做优刑事检察。强化刑事立案和侦查活动监督，推进刑事犯罪指控“大控方”体系建设，监督公安机关立案127件134人，撤案44件46人，追捕漏犯49人、追诉漏罪漏犯171人，针对侦查活动违法提出书面纠正意见328件。强化刑事审判监督，坚持“抗准是第一位要求”，提出抗诉8件，法院已决定再审7件。加强刑事执行检察监督，依法纠正减刑、假释、暂予监外执行案件不当情形14件，纠正刑罚执行和监管活动违法1149件，核查纠正脱管漏管457人。推进派驻检察+巡回检察模式，对吉首监狱、龙山县看守所等7家监管场所开展巡回检察，推动社区矫正巡回检察常态化，针对发现的问题发出检察建议书14份、纠正违法通知书61份。
（二）以“出精品”的要求精准做强民事检察。办理民事生效裁判监督案件132件，提出再审检察建议24件，法院决定再审23件，提出抗诉11件，法院已审结并改判5件；对民事审判程序违法行为发出检察建议507件，已获采纳506件；聚焦民事执行环节突出问题，发出检察建议527件，已全部获采纳；办理民事支持起诉案件483件，已获采纳475件。加大对虚假诉讼行为的惩治力度，通过参与州人大组织的“百案评查”活动，对全州法院系统2018年以来以调解结案及撤诉结案的5993件民间借贷纠纷案件进行评查，发现虚假诉讼线索200余条，办理虚假诉讼监督案件66件，发出检察建议已获采纳63件。
（三）以“求突破”的要求努力做实行政检察。持续强化诉讼内监督，办理行政生效裁判监督案件16件，对行政审判程序违法行为提出检察建议99件，已全部获采纳。拓宽行政非诉执行监督领域，深化对市场监督、公共治安、道路交通等领域监督，办理行政执行（含非诉执行）监督案件126件，提出检察建议121件，已全部获采纳。不断做强诉讼外监督，促成行政争议实质性化解38件。探索建立“行政+检察”沟通协调机制，对行政违法行为提出检察建议174件，已整改并回复172件。花垣县检察院对县应急管理局矿业监管行政违法行为检察监督案入选全省检察机关全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动典型案例。
（四）以“创名片”的要求全力做好公益诉讼检察。坚决扛牢检察机关作为公共利益代表的使命任务，立案办理公益诉讼案件589件。其中，聚焦国有财产保护、国有土地使用权出让领域突出问题立案44件，围绕群众反映强烈、公益侵害突出的问题，办理未成年人保护、个人信息保护、英烈及纪念设施保护、安全生产等新增法定领域案件232件。提出行政公益诉讼诉前检察建议248件，提起民事公益诉讼2件、刑事附带民事公益诉讼49件，民事公益诉讼支持磋商（支持起诉）61件。对于诉前解决不了的问题、具有示范意义的案件，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，针对行政机关怠于履职向法院提起诉讼3件。花垣县检察院诉龙山县自然资源局不履行收缴土地出让违约金职责公益诉讼案入选最高检、最高法联合发布的行政公益诉讼典型案例。
（五）以“争一流”的要求持续加强检察侦查工作。坚决贯彻最高检提出的“自侦工作只能加强、不能削弱”的要求，重点查办司法人员徇私枉法、刑讯逼供、滥用职权、充当黑恶势力“保护伞”以及利用职权参与虚假诉讼等职务犯罪，共立案查处凤凰县法院原副院长吴金山、吉首市公安局交警大队事故中队原中队长龙川等8件12人。湘西州检察侦查工作连续五年位居全省前列。
五、笃行不怠为发展筑基，在加强过硬队伍建设、全面从严管党治检中锻造检察铁军
（一）全方位加压提升履职能力。大力开展教育培训、岗位练兵、业务竞赛、选树典型等活动，全面推行“导师带新人”机制，全州两级检察院共结成29对“师徒”，一对一强化指导帮扶。统筹抓实检察官业绩考评、检察人员考核、公务员平时考核，不断强化考核激励，着力提升队伍素能。花垣县检察院杨敏以全国第三名的优异成绩获评全国公益诉讼检察业务标兵，创湖南检察近年来业务竞赛最好成绩；泸溪县检察院谭雪梅获评全国维护妇女儿童权益先进个人。
（二）立体式管理强化办案质效。健全检务管理体系,完善案件质量评查、检察工作绩效管理等机制，强化检察业务考评，建立健全业务部门质量监管员、部门会商、季度讲评等制度，努力提升办案质效。全面落实司法责任制，坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，入额院领导直接办理“四大检察”案件1615件。稳步推进“数字检察”，探索建立检察监督案件线索数据库，构建大数据法律监督模型，以数字化赋能法律监督现代化。大力推进改革创新，与11家州直单位联合签发的《关于推动行政检察和司法执法有效衔接的工作意见（试行）》获评“全省检察机关优秀行政检察办案制度机制”，州检察院被评为“全省生态环境损害赔偿制度改革工作突出单位”。
（三）零容忍监督推进管党治检。扎实开展“绝对忠诚、勤学善谋、执法为民、敢于担当、清正廉洁”作风建设，狠抓“两带头五整治”纠风防腐专项行动，紧盯重要节点开展专项督察，以“钉钉子”韧劲纠治“四风”。深入开展“一把手”监督谈话，严格落实党组与驻院纪检监察组定期会商制度，推动全面从严管党治检“两个责任”一体落实。印发重大事项记录报告正负面清单，推动落实防止干预司法“三个规定”。抓实巡视巡察整改“后半篇文章”。支持配合纪检监察机关对3名检察人员依纪依法进行处置。
（四）多渠道给力夯实基层基础。抓实州检察院领导班子联点指导、业务部门对口帮扶举措，深入开展县市院“一院一品”建设，不断完善品牌创建机制，更好发挥以点带面示范引领作用。从州检察院选派3名优秀年轻中层骨干到基层检察院担任院领导，进一步推动基层检察院领导班子年轻化、专业化。通过持续加强对下指导帮扶与激发内生动力相结合，永顺县检察院顺利“脱薄摘帽”，花垣县检察院持续巩固提升，泸溪县检察院荣获最高检集体一等功。
六、持之以恒为公信聚力，在主动接受履职监督、践行全过程人民民主中提升检察形象
（一）依法接受人大监督。积极主动向州人大及其常委会报告工作，将涉及检察机关和检察工作的决议决定和审议意见纳入年度重点工作，不折不扣落实到位。扎实推进人大代表建议和公益诉讼检察建议衔接转化工作。邀请各级人大代表参加视察调研、观摩庭审、公开听证等活动516人次。
（二）主动接受政协民主监督。主动向政协、民主党派通报检察工作16次，办结政协提案、民主监督意见建议12件。与工商联建立联席会议、检企同堂培训和民营企业诉求互相移送和反馈机制。邀请政协委员、民主人士、企业家代表等参加听庭评议、座谈交流等活动303人次。
（三）诚恳接受社会监督。积极邀请人民群众参与检务活动，及时向社会推介重大专项活动，发布典型案例，举办检察开放日、新闻发布会活动15场。积极推进检务公开，发布重要案件信息124条，公开案件程序性信息5059条。邀请人民监督员监督案件582件次。邀请听证员参与检察听证359件次。
（四）自觉接受履职制约。认真落实同审判机关、侦查机关、司法行政机关互相配合、互相制约要求，自觉接受履职监督。对作出不捕不诉决定案件，要求承办人对公安机关依法说明理由。对诉判不一案件，逐案阅卷评查，提高办案质量。与州司法局、州律协联合出台《律师意见直通检察委员会实施办法（试行）》，构建检律良性互动关系。
各位代表，回望过去一年，全州检察机关始终与党和人民同心，与湘西经济社会高质量发展同向，与平安湘西、法治湘西建设同行，各项检察工作继续稳步向前。我们深知，湘西检察事业欣逢最好时代、取得长足进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开各级党委的坚强领导，离不开各级人大及其常委会的有力监督，离不开各级政府、政协和社会各界的关心支持。在此，我代表全州检察机关，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足。一是学思践悟党的创新理论仍需持续做深做实；二是司法理念、队伍建设仍需持续优化和加强；三是服务保障经济社会高质量发展的精准性、实效性仍需加强；四是工作发展不平衡的问题仍比较突出，法律监督薄弱环节依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。
2024年工作安排
2024年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之年。全州检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，紧紧围绕“三高四新”美好蓝图，锚定“三区两地”发展定位、“五个湘西”主攻方向，更好服务高质量发展这个新时代的硬道理和中国式现代化这个最大的政治，高质效办好每一个案件，奋力打造中国式现代化的新时代湘西检察样本。
一、统筹好政治和业务，更加有力坚持党的领导。巩固拓展主题教育成果，在推动理论学习深化内化转化上下功夫，坚持从政治上着眼，从法治上着力，把讲政治与讲法治有机结合起来，把坚持党的绝对领导落实到检察履职全过程各环节。
二、统筹好发展和安全，更加有力服务中心大局。贯彻总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶，持续优化法治化营商环境，积极实施乡村振兴战略，全面参与依法治州和市域社会治理现代化，助力更高水平平安湘西、法治湘西建设。
三、统筹好司法和民生，更加有力夯实执政根基。加快推进矛盾纠纷化解法治化，深化检察为民办实事，聚焦养老就业、食药安全、环境治理、未成年人保护等人民群众关心关注领域，加强民生司法保障，努力提供更多更优质的检察产品。
四、统筹好办案和监督，更加有力维护公平正义。牢牢把握法律监督机关和司法机关的职能定位，在优化理念、提升能力、完善机制、构建体系等方面持续发力，推动“四大检察”全面协调充分发展，不断提升法律监督质效。
五、统筹好严管和厚爱，更加有力打造过硬队伍。加强思想政治引领，严明政治纪律规矩，压实管党治检责任，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿检察工作全过程。全面提升干部队伍综合素能，全面落实司法责任制，不断完善检察权运行监督制约机制。坚持大抓基层鲜明导向，不断夯实基层基础。
荣誉与使命同在，责任与担当并存。各位代表，在充满光荣和梦想的现代化新征程上，全州检察机关将牢记初心、勇担使命，在州委和省检察院的坚强领导下，深入贯彻本次会议精神，忠诚履职、务实为民，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创湘西检察工作新局面，为全面建设社会主义现代化新湘西作出新的更大贡献！