湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
——2025年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
吴凌频
我受州十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 2024年，是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。一年来，在州委的坚强领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话和指示批示精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会的重要讲话精神，深入践行全过程人民民主，认真履行法定职责，为全面建设现代化湘西贡献了人大智慧和力量。这是不忘初心、奋楫笃行的一年。这一年，中央召开庆祝全国人民代表大会成立70周年大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代人大工作把脉定向、指路引航。州委召开州委人大工作会议暨庆祝湘西州人民代表大会成立70周年大会，对人大工作提出新要求。全州人大“一盘棋”，上下联动、同题共答、同频共振，深入开展法治护航高质量发展三年行动、高水平机关建设三年行动，精心策划实施“召开一次庆祝大会、编印一本纪念文集、开展一次集中调研、组织一系列代表主题实践活动、开展一系列宣传报道、举办一系列文体活动”“六个一”庆祝活动，全面整理湘西州人民代表大会成立70年来的史料和纪念性实物，开展巡回展览，充分展示人民代表大会制度在湘西的光辉历程和生动实践，引领全州各级人大及其常委会和各级人大代表紧跟总书记走好新的赶考之路。这是紧扣中心、真抓实干的一年。这一年，我们紧紧围绕建设“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”定位要求，锚定“推进人大工作高质量发展”目标任务，强化“人大视角、法治思维”核心理念，把握“紧扣中心、服务大局”主体路径，坚持“问题导向、务求实效”基本要求，激活“稳中求进、守正创新”核心动力，落实常委会“一要点六计划”，制定、修改地方法规4件，听取审议26个专项工作报告，检查21部法律法规实施情况，开展5项协同调研、3次满意度测评，作出5项决议决定，任免国家机关工作人员56人次，圆满完成了州十五届人大三次会议确定的各项任务。这是守正创新、奋发有为的一年。这一年，我们坚持稳中求进、守正创新，在全省率先作出关于加强司法建议和检察建议等决定，率先制定普法责任制实施监督办法；首次开展法治政府建设专项监督，首次全面评估州本级地方法规实施情况，首次开展重大专项资金落实及绩效“两问三评”，首次以州县乡三级人大协同、线上线下同步的方式开展代表培训，省人大代表的培训课堂首次搬进十八洞村；全国人大常委会副委员长肖捷、郝明金先后来州视察调研，对我州人大工作给予了充分肯定，湘西人大工作辨识度和影响力不断扩大。一、始终坚持党的领导，在强化政治引领上把牢正确方向坚持把党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确的政治方向不断前进。深学细悟党的创新理论。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学，严格落实“第一议题”制度，建立常委会党组示范学、组成人员专题学、支部党员跟进学、人大代表履职学、机关干部常态学的“五学联动”机制，开展理论学习中心组学习13次，以上率下带动各级党员领导干部讲党课45场次，推动党员干部在深学笃行中持续感悟思想伟力、汲取奋进动力，不断提高各级人大和人大代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。毫不动摇坚持党的全面领导。州委高度重视人大工作，州委常委会7次研究人大工作，州委主要领导5次就人大工作作出批示，为人大依法行权履职提供有力保障。常委会党组坚持在州委的坚强领导下，始终与党委同心同向、同频共振，做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。认真履行把方向、管大局、保落实的政治责任，健全重要议题党组事先讨论机制，严格落实请示报告制度，全年向州委请示报告重大事项14件次，圆满实现省委和州委人事安排意图。扎实开展党纪学习教育。精心组织开展专题研讨，举办读书班，推动《中国共产党纪律处分条例》入脑入心。加强警示教育，组织党员干部走进郑培民廉政文化教育基地开展廉政教育，深刻剖析身边人违纪典型案例，让党员干部受警示、明底线、知敬畏。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负。坚持把制度建设贯穿党纪学习教育全过程，制定完善常委会及机关制度81项，构建了履职规范、议事规则、机关管理的制度体系。不折不扣落实州委工作部署。紧跟州委“三年工作”部署，聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，开展民族团结进步工作专项监督，助推共同富裕标杆区建设，促进各民族交流交往交融、共同繁荣发展。聚焦农业产业现代化建设、民营经济发展、招商引资政策落实、道地中药材建设、“利剑护蕾”、机动车异地上牌等情况，开展专题调研，持续跟踪问效，农业产业现代化建设调研报告得到州委书记刘涛肯定。落实州委“三联”工作安排，常委会领导联系黔吉铁路、凤凰风电等8个重点项目和花垣五龙、泸溪金马铝业等16家重点企业，各级人大和代表积极参与产业链发展、乡村振兴等中心工作，有力助推湘西州高质量发展和高效能治理，坚决做到“党委有部署，人大见行动”。二、始终坚持提升立法质量，在推进良法善治上贡献人大力量深入践行习近平法治思想，坚持一手抓立法质量，一手抓法规实施，深入推进科学立法、依法立法、民主立法，不断增强地方立法的针对性、精准度和实效性，以法治护航高质量发展和基层治理。完善立法工作机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，专题召开全州立法工作会议，系统研究和推进立法年度计划和重点项目。出台发挥人大常委会地方立法主导作用的若干意见，推出地方法规新闻发布、立法协商、立法后评估等制度规范，严把选题、起草、审议等关键环节，确保法规立得住、行得通、真管用。坚持开门立法，出台基层立法联系点工作办法，建立省州两级基层立法联系点10个，共征集立法意见建议42条，其中采纳14条，努力使制定的每一部法规更有精度、更显温度。稳步推进地方立法。坚持积极稳妥、务实管用，找准“小切口”，用好“小快灵”，加快推进立法项目实施。围绕贯彻落实习近平总书记关于“锰三角”矿业污染治理的重要批示，制定《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》，促进湘西矿山资源绿色转型发展。围绕筑牢森林防火墙，出台《湘西土家族苗族自治州野外用火管理若干规定》，为守护绿水青山提供法治保障。围绕动员广大群众共同参与健康湘西建设，制定《湘西土家族苗族自治州爱国卫生工作若干规定》，引导全社会提升健康素养，助力创建国家卫生城市。围绕武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区建设，将民族民间文化遗产保护条例修订为非物质文化遗产保护条例，促进文旅融合发展、非物质文化遗产保护传承，助推民族优秀文化创造性转化、创新性发展。建立立法后评估机制，启动地方法规执法检查三年行动，集中评估州23部地方法规，检查8部地方法规实施情况，为统筹推进地方法规“立改废”提供科学依据。创新地方法规跨区域实施模式，建立湘鄂渝两州六县贯彻落实《酉水河保护条例》人大监督机制，在龙山县成功举办监督联席会议，协商确定协同监督年度重点，以法治之力守护好酉水河“一江碧水”。切实维护法治统一。深入贯彻落实习近平总书记关于宪法和宪法实施的重要指示精神，督促国家机关强化宪法宣传和实施，健全落实宪法宣誓和宪法知识任前考试制度，组织常委会任命的4批15人次国家机关工作人员进行宪法宣誓，开展第十一个国家宪法日宣传活动，坚定维护宪法权威和尊严。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，全年完成了10件规范性文件备案审查，制定规范性文件备案审查办法，听取审议备案审查工作报告，召开全州人大备案审查工作会议，加大备案审查培训力度，推动备案审查工作制度化、规范化和信息化。三、始终坚持增强监督实效，在服务中心大局上展现人大作为坚持在监督中支持，在支持中监督，紧跟中央决策部署和省委、州委工作要求，紧扣高质量发展之要，紧贴人民群众之盼，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法的威严和监督成效。聚力护航高质量发展。州县乡三级人大联动、五级人大代表协同，同题共答、同向发力，围绕“法治护企”，开展中小企业促进“一法一办法”执法检查，跟踪督办湖南省先进制造业促进条例执法检查问题整改，代表们踊跃参与、积极助力，陈华、江天亮等全国人大代表协助解决了湖南众鑫公司知识产权维权等系列问题，成功入选全国优化营商环境精品案例；围绕“法治护绿”，首次组织五级人大代表集中进站，在全州全覆盖开展大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查，督促突出环境问题整改到位；围绕“法治护安”，以“明察+暗访”方式，检查安全生产“三法一条例两办法”实施情况，督促整改问题132个；围绕“法治护农”，听取审议乡村振兴促进工作报告，开展农业法、农技推广“一法一办法”执法检查，专题开展返乡创业、乡村物流体系建设等调研，切实以人大监督之力助推乡村全面振兴。扎实推动法治政府建设。贯彻落实习近平总书记“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”的重要指示，创新监督方式，在听取法治政府建设情况报告的基础上，将监督延伸到31个政府组成部门，常委会领导带队深入8县市开展监督，邀请基层人大代表和市场经营主体对部门依法行政情况进行评议，引入“行政审判、行政公益诉讼、行政复议”等6个专题报告，构建形成“1+31+31+6+1”评价参阅体系；依据评价参阅体系，常委会采取电子投票的方式，首次对31个政府组成部门依法行政情况进行满意度测评，测评结果当场公布，时任州委书记虢正贵就满意度测评结果报告作出批示，常委会依照批示对满意度测评排名靠后的三个部门负责人进行了面谈，压紧了责任，助力全面提升依法行政能力和治理水平。强化财政经济监督。紧盯经济运行，听取审议国民经济和社会发展计划报告，深入分析研判经济形势，提出针对性审议意见。紧盯守好“钱袋子”，修订预决算审查监督办法，连续6年向社会公开州本级重大专项资金，2024年对“防返贫及乡村振兴、文化旅游发展及历史文物保护”两个重大专项资金落实及绩效开展“两问三评”，州农业农村局、州文化旅游广电局就专项资金的使用情况向州人大常委会进行了报告，并开展了满意度测评，推动提升专项资金使用质效；推进州县市预算联网监督平台共建共享，建立预算联网信息专报制度，州委州政府主要领导3次在专报上作出批示，有力督促解决了预算执行存在的问题。紧盯政府债务管理，每季度审查一次政府债务报表，半年听取一次政府债务管理情况报告，确保债务风险稳定可控。紧盯国有资产管理，听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告，推动完善国资监管体制机制、提升企业国有资产质效。紧盯审计问题整改，听取审议审计工作报告，州财政、公安、教体、机关事务管理等4家单位在州人大常委会第二十五次会议上报告整改情况，有力督促审计查出突出问题整改落实。维护社会公平正义。贯彻落实习近平总书记“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要指示，首次把监督人、监督事和监督案有机结合起来，全面推行法官、检察官履职评议改革，深入开展民间借贷纠纷“百案评查”类案监督专项活动，评查案卷8168件，及时交办审判、执行程序及文书不规范等问题清单，依法按权限向纪委监委、公安部门移交涉嫌违纪违法线索14件，推动提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；首次聚焦“民事执行”，听取审议“一府两院”有关工作情况报告，凝聚解决“执行难”合力，切实维护企业和当事人的合法权益；与州人民检察院联合制定《代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，进一步凝聚人大监督和检察监督合力。出台《关于监督“谁执法谁普法”普法责任制实施情况办法》，有力促成法治宣传教育由“软任务”向“硬约束”转变，营造全社会学法守法的良好氛围，助推法治湘西建设迈向更高水平。推动解决民生关切。聚焦教育事业发展，开展义务教育法执法检查，推动加强校园安全管理、提升教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展。聚焦“一老一小”，开展全州示范性社区养老综合服务平台建设专项监督，作出关于进一步加强未成年人检察工作的决定，推动提升养老托育服务保障水平。聚焦民生热点难点堵点，深化县乡两级民生实事人大代表票决制工作，票决实施城乡结合部路灯亮化、农村垃圾清运等民生实事522项，推动解决了一批群众身边的操心事、烦心事。聚焦城乡环境治理，听取审议生态环境保护工作报告，开展噪声污染防治法和吉首市城市综合管理条例执法检查，不断满足人民群众美好生活需求。聚焦文物保护，听取审议里耶秦简及溪洲铜柱等重点文物保护情况报告，实现国省州县四级文物保护监督全覆盖。聚焦社会和谐发展，开展禁毒“一法一办法”执法检查，及时转办、交办、督办信访件92件，切实维护当事人合法权益，推动人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。四、始终坚持发挥代表作用，在发展全过程人民民主上深化人大实践认真践行习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，坚持代表工作是人大工作基本盘，在搭平台、建机制、优服务、强保障上下功夫，不断提高人大代表归属感、使命感和成就感。拓展深化“两个联系”。建立州委常委、州人大常委会组成人员和“一府一委两院”领导班子全员联系基层人大代表制度，健全邀请基层代表列席人大常委会会议，参加立法、监督、视察、调研常态化机制，首次召开代表恳谈会，不断深化常委会与代表的联系。密切各级人大代表同人民群众联系，部署开展“推进高质量发展和高效能治理”代表小组主题活动，省政协主席毛万春、省人大常委会副主任胡旭晟、省政协副主席虢正贵、省高级人民法院院长朱玉等省人大代表示范参加，促进全州代表小组活动广泛开展。按照省人大统一部署，积极引导代表通过“12345热线”反映社情民意，督促解决各类问题1937个，让人民群众时刻感受到人大代表就在身边。建好用好“两个平台”。坚持把“站”建在人民中间，全年完成27个代表联络站“建管用”升级，“码上找代表”覆盖所有乡镇、街道，打造省级示范站1个、州级融合示范站10个，构建形成以乡镇、街道为主体，社区（村）、选区、园区、景区等为延伸，线上联络、专业联络为补充的代表履职阵地架构。推动代表进站常态化、履职实效化，15位州级领导干部代表带头进站，示范引领全州8344名各级代表进站联系群众32078人次，收集意见建议6397条，推动解决各类问题4072个，让人民群众看得见代表身影、听得到代表声音、感受到代表作用。推深做实“两个高质量”。强化源头引导，认真落实议案建议提出前沟通协调机制，协助在州的全国、省人大代表提出建议63件。强化全程督办，完善代表建议“大督办”格局，召开建议办理工作评议会，对州医保局、州发改委等7家承办单位办理情况进行满意度测评，有效提高代表建议办理质效，184件代表建议全部按时办结，实现面商率、办结率两个100%，办理结果满意率达97.28%。强化示范引领，2024年确定19件重点处理建议，建立州级领导干部领办督办机制。州委书记刘涛领衔督办《关于加大“湘西州酒鬼酒公司在原产地的品牌宣传”的建议》，深入企业调研摸实情，多次专题研究解难题；州长陈华亲自办理《关于加大中医药和生物医药产业发展扶持力度的建议》，亲自推动中医药和生物医药产业发展；州委常委和副州长主动领办督办、定期调度代表建议办理工作，推动解决了产业发展、城市公交、异地就医等一批人民群众关心关注的大事要事、急事难事，让建议真正落实，代表真心满意，群众真实受益。加强代表履职服务保障。突出政治引领和能力提升，开展代表履职培训3期，培训代表1500多人次；举办州十五届人大代表履职能力与素质提升培训班，州委书记亲自参加并作专题辅导，省人大多位领导专家来州授课，州级领导干部代表和县市委书记、县市长等职务代表，基层代表等827人参训，实现了州县乡三级人大工作者、五级人大代表单次培训全覆盖。加强代表履职监督管理，常委会首次听取了李汇芳、宋奎等4名驻州省人大代表报告履职情况，周建武等1200多名州、县、乡人大代表主动向原选举单位或原选区选民述职，代表履职动力更强、活力更足。用好媒体资源集中报道30多名代表履职故事，激励代表更好为民代言、为民履职、为民服务。一年来，全州各级人大代表不负党和人民重托，积极投身经济发展主战场、乡村振兴第一线、基层治理最前沿，在各条战线、各自岗位上履职尽责、发光发热，推动解决了一批发展难事、办成了一批民生实事、化解了一批矛盾纠纷，充分彰显了新时代人大代表的靓丽风采，生动践行了“代表人民、为了人民、服务人民”的光荣使命！五、始终坚持加强自身建设，在提高工作水平上树好人大形象坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从制度规范做起，持续推进高水平机关建设三年行动，深入开展“强党建、重创新、提质效、激活力”主题活动，着力打造让党放心、人民满意的“四个机关”。突出党建引领。以政治建设为统领，一体推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断增强机关各级党组织的政治功能和组织功能。落实“四下基层”制度，深化“走找想促”活动，高质量完成省、州调研课题25个，一批调研成果有效转化为立法、监督项目和改进工作的新举措。强化效能建设。全面落实工作“一周一预安排”制度，加强统筹协调。以庆祝湘西州人民代表大会成立70周年为契机，召开机关青年干部座谈会、老干座谈会，举办全州人大系统知识竞赛和趣味运动会，高效节俭顺利完成人大机关整体搬迁，建成用好党建书屋，进一步增强人大工作凝聚力、向心力。加大干部培训、交流、使用力度，加强机关老干、工会、妇女、信访、信息化建设、驻村帮扶等工作，进一步激发各级人大干部职工干事创业积极性、主动性、创造性。讲好人大故事。扛牢人大意识形态工作主体责任，深入开展人大制度理论和实践研究，《乡镇(街道)规范性文件备案审查现状分析及运行路径》等多篇研究成果在全省人大系统获奖。加强人大新闻宣传工作，开通微信视频号，聚焦“人大履职重点、代表先进事迹、创新经验做法”推出系列原创短视频，播放量在两个月内突破15万次；围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神、法治护航高质量发展三年行动等重点工作推出8期专题报道，用鲜活事例讲好湘西人大故事，彰显全州民主法治建设的蓬勃活力。夯实基层基础。围绕加强和改进新时代县乡人大工作，常委会领导带队到8县市调研，广泛深入基层听取各方面意见建议。召开全州基层人大工作推进会、县市人大常委会主任座谈会、人大工作务虚会，指导县乡人大“开好会、监好督、定好事、建好站、筑好基”，推进基层人大工作科学化规范化制度化发展。过去一年，各县市人大工作亮点纷呈、可圈可点。吉首市人大代表提出的《关于整治城乡公路交通安全隐患的建议》与公益诉讼检察建议实现转化，获评省级典型案例。泸溪县乡镇人大工作经验在全省基层人大工作推进会上发言推介。凤凰县建立代表在闭会期间至少“参加一次主题活动、提出一条建议、办好一件民生实事、参加一次培训”的“四个一”履职机制，有效破解了基层代表履职难的问题。古丈县打通了民生实事代表票决与预决算监督制度通道，真正实现了“民声定民生”。花垣县创建“机制联建、要事联商、建议联提、监督联合”的“四联”工作机制，探索了跨省际人大协作新模式。保靖县建成全省首个全过程人民民主主题公园，让群众“说话有地方”“议事有窗口”。永顺县创新“人大代表+五员”模式，推动人大代表走进基层法庭、嵌入社区治理、服务园区企业。龙山县代表工作有特色有影响，在全省人大学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会上作典型发言。去年12月，省人大常委会党组书记、副主任乌兰专程来湘西调研，对法治护航高质量发展、人大代表融入基层治理、跨区域人大协作等我州人大工作给予了充分肯定。各位代表，常委会过去一年工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在州委的正确领导下，常委会组成人员和全体人大代表依法履职、担当作为的结果；是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院大力支持、共同努力的结果；是全州各级人大密切配合、团结协作的结果；是政府各部门、社会各界和全州人民充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表州人大常委会，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要有：地方立法的计划性和特色性还需进一步增强；监督的刚性和韧劲还需进一步加强；代表建议办理质量还需进一步提升；指导县乡人大工作力度还需进一步加大。这些需要在今后工作中认真改进解决。今年是“十四五”规划的收官之年，是全面贯彻党的二十届三中全会、进一步全面深化改革的关键之年，做好人大工作，责任重大，使命光荣。州人大常委会将在州委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话和指示批示精神，认真落实州委十二届历次全会精神、州委人大工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八个再深化再提升”工作要求，聚焦打造“三区两地”、建设“五个湘西”，紧扣州委“三项工作”部署，立足人大视角，强化法治思维，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，持续深入开展法治护航高质量发展三年行动、高水平机关建设三年行动，以高效能履职为建设现代化湘西贡献力量。一、以更高站位坚持党的全面领导。始终坚持党的全面领导，在州委坚强领导下，全州人大“一盘棋”，同题共答、同频共振、狠抓落实，确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。持续强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，不断增进坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，凡重大事项、重要活动、重点工作及时向州委请示报告，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。坚持党管干部和依法任免相统一，确保圆满实现党组织人事安排意图。自觉把党中央决策部署和省委、州委工作要求转化为人大履职行动，做到总书记有号令、党中央有决策、省委和州委有要求，人大见行动。二、以更强担当服务高质量发展。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧紧抓住提高地方立法质量这个关键，丰富立法形式，扩大公众参与，建立立法项目库，建好用好基层立法联系点。加强“小切口”“小快灵”立法，围绕经济发展、民生保障、社会治理、生态文明等领域，制定修改一批地方法规。推动宪法实施和法律宣传教育，强化备案审查工作。落实新修改的监督法，纵深推进法治护航高质量发展三年行动，深入实施法治护企、护绿、护安、护农人大行，围绕乡村振兴促进、水污染防治、中小企业促进、安全生产等领域法律法规，州县乡三级人大协同开展四项执法检查，持续推进州本级地方法规执法检查三年行动，打好监督“组合拳”，强化监督成果运用。加强计划、预决算、国有资产、政府债务、审计监督，持续开展法治政府建设专项监督，并组织满意度测评。开展劳动合同纠纷“百案评查”类案监督，探索人大监督与监察监督、司法监督等贯通协调机制。坚持以人民为中心，做到民有所呼、我有所应，继续推进县乡民生实事人大代表票决制并探索向州级拓展，推动解决人民群众关心的身边难事、急事、烦心事。三、以更优服务保障代表履职。深化拓展“两个联系”，坚持州委常委、州人大常委会组成人员和“一府一委两院”领导班子全员联系基层人大代表制度，完善代表恳谈会、基层代表列席常委会会议等制度，推进国家机关更加紧密联系人大代表、人大代表更加密切联系人民群众。建强用好“两个平台”，推进线上线下代表履职平台建设，健全五级代表集体进站履职、代表反映群众意见处理反馈等机制，让人大工作始终建立在坚实的民意基础之上。推动实现“两个高质量”，健全提出议案建议前沟通机制，组织代表开展专题学习培训和视察调研，引导代表提出议案建议“内容高质量”；完善代表议案建议“大督办”格局，坚持州级领导干部领办督办重点处理建议制度，继续开展建议办理工作评议，督促承办单位认真办理，及时答复，切实做到议案建议“办理高质量”。强化代表履职服务保障，举办代表履职培训班，全面推行代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况，宣传推介优秀代表履职经验，完善代表履职评价和退出机制，引导代表积极履职、规范履职、为民履职。四、以更实举措打造“四个机关”。坚持以党建为引领，加强人大机关党的建设，以严的基调推进全面从严治党。巩固拓展主题教育成果，深化党纪学习教育，持续纠治形式主义、官僚主义。深入落实高水平机关建设三年行动实施方案，扎实开展“争一流、创特色、出品牌、树形象”主题活动，持续强党建、筑根基、提能力、增活力。大兴调查研究，践行“四下基层”制度，深化“走找想促”活动，落实为基层减负赋能要求。强化制度执行，推进干部队伍建设，激励担当作为，狠抓工作落实。持续深化人大新闻宣传和理论研究，讲好新时代湘西人大故事。五、以更大力度夯实基层基础。落实全省基层人大工作推进会精神，出台关于加强和改进新时代县乡人大工作的实施意见，深入推进基层人大规范化建设，指导县市打造更多具有湘西辨识度的人大工作品牌，指导乡镇人大制定完善“两规则四办法”，推动基层人大工作提质增效。健全州县乡三级人大联动、五级人大代表协同机制，增强全州人大工作整体实效，不断提升人大工作认同感、人大代表归属感、人大干部使命感。各位代表，奋进新征程，人大使命如磐、重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委坚强领导下，守正创新、锐意进取、善作善成，为加快实现“三高四新”美好蓝图、全面建设现代化湘西作出新的更大贡献!1.“一要点六计划”：即州人大常委会工作要点和立法、监督、讨论决定重大事项、代表、调研、重要工作会议和活动计划。2.法治护航高质量发展三年行动：全州人大一盘棋，同题共答，联动履职，突出开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”“法治护农”四个子行动，为加快建设现代化湘西提供有力法治保障。3.高水平机关建设三年行动：坚持每年聚焦机关建设一个主题，开展一项主题活动，解决一批突出问题，以重点突破带动整体跃升。4.“两问三评”：对重大专项资金落实情况进行“两问”，即“资金落实好不好”“群众满意不满意”；对专项资金使用绩效开展财政评价、审计评审和人大评议“三评”。5.“1+31+31+6+1”评价参阅体系：听取1个法治政府建设总报告、31个部门依法行政情况分报告，提供31份部门依法行政调研报告，引入行政审判、检察公益诉讼、行政复议、信访、立法备案、代表建议办理6个分报告，提交1份法治政府建设具体问题清单，推动法治政府建设情况监督和测评更加客观公正。6.中小企业促进“一法一办法”：《中华人民共和国中小企业促进法》《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》。7.大气污染防治“一法一条例一规定”：《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》。8.安全生产“三法一条例两办法”：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省安全生产条例》《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》。9.农技推广“一法一办法”：《中华人民共和国农业技术推广法》《湖南省实施<中华人民共和国农业技术推广法>实施办法》。10.禁毒“一法一办法”：《中华人民共和国禁毒法》《湖南省实施<中华人民共和国禁毒法>办法》。11.“两个联系”：国家机关联系人大代表、人大代表联系人民群众的制度。12.“码上找代表”：为每位人大代表生成专属履职“二维码”，将代表的姓名、照片、二维码公布在代表联络站，选民通过扫码即可向代表反映意见建议。13.“两个高质量”：代表建议内容高质量、办理高质量。14.“3+1+N”基层民主实践单元架构：以全过程人民民主主题公园为依托，搭建3个场景展示区、一个代表之家、N个全过程人民民主实践单元。15.“人大代表+五员”：即人大代表在基层社会治理中当好宣传员、联络员、监督员、调解员和陪审员。16.州委“三项工作”部署：州委关于产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化的工作部署。17.“两规则四办法”：乡镇人民代表大会、乡镇人大主席团两个议事规则和执法检查、听取审议专项工作报告、视察调研、工作评议四个办法。图片：团结报记者 杨贤清
