湘西土家族苗族自治州人民检察院工作报告
湘西土家族苗族自治州人民检察院
工 作 报 告
——2025年1月10日在湘西土家族苗族自治州
第十五届人民代表大会第四次会议上
州人民检察院检察长 李 丽
各位代表：
现在，我代表州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协和社会各界的关心支持下，全州检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见、州委十二条措施，坚决贯彻州委和省检察院决策部署，认真执行州人大及其常委会决议决定，主动融入和服务现代化湘西建设，忠诚履行法律监督职责，坚持高质效办好每一个案件，深入推进中国式现代化的新时代湘西检察样本建设取得新进步新成效。全州检察机关全年办理各类案件9500余件，共有52个集体和个人获得全国、全省表彰激励，15个案例入选全国、全省检察机关典型案例、优秀案件，参与办理的“锰三角”矿业污染综合整治公益诉讼案被上合组织总检察长会议列为中国检察公益诉讼三大案例之一进行推介展示。
一、以高质效实践检验强化政治建设，坚定坚决捍卫党的绝对领导
我们深切地感受到，政治性是检察机关的第一属性，讲政治是具体的、实践的。一年来，全州检察机关坚持从政治上着眼，从法治上着力，“检察蓝”守护“中国红”更加有力。
（一）用高度的政治自觉坚决做到“两个维护”。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，开展集体学习培训20余次，参训1200余人次。严格执行重大事项请示报告制度和政法工作条例，主动向上级党组织报告重大事项89次。以政法专项巡察整改为契机，坚持新旧问题一起抓、彻底改，推动整体工作从补短板向促提升进位。强化党建引领，推动业务融合，吉首市检察院“启明工作室”、永顺县检察院“党徽耀溪州·检心映黎明”党建品牌分别获评全省检察机关“十佳党建品牌”“优秀党建品牌”。
（二）用高度的法治自觉助力厚植执政根基。以五大重点任务十五项专项工作为着力点，深度参与法治政府建设、营商环境优化、生态环境保护等重点工作，助力经济社会高质量发展。强化军地协作，龙山县检察院协同长沙军事检察院开展红色资源保护，捍卫英烈荣光。州检察院依法起诉怀化市政协原党组书记、主席印宇鹰，永州市人民政府原党组成员、副市长刘卫华等一批有影响力的职务犯罪案件，立案查处吉首市委原常委、政法委书记沈海清、泸溪县公安局浦市派出所原所长张帆、龙山县公安局民安派出所原所长伍雪峰等6件9人徇私枉法、暴力取证案，保靖县检察院依法起诉吉首市委原书记李诗兴滥用职权、受贿案，坚决清除侵蚀党的健康肌体的“毒瘤”，助力固本培元。
（三）用高度的检察自觉纵深推进管党治检。扎实深入开展党纪学习教育，举办纪律作风专题党课70余堂，召开警示教育会9场，开展主题党日活动90余次，推动“严”成常态，“廉”成习惯。坚决履行全面从严管党治检主体责任，一体抓好部署落实，推动党组与派驻纪检监察沟通会商制度化、述职述廉常态化，定期开展纪律作风督察，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，严格落实防止干预司法“三个规定”，记录填报重大事项1108件。
二、以高质效法治保障稳定发展预期，有力有效提振干事创业信心
我们深切地感受到，检察工作只有融入大局、服务大局，才有天地。一年来，全州检察机关聚焦推进高质量发展，持续优化营商环境，做实“检察护企”暨“三高四新·法治护航”专项行动，“铁肩膀”扛起“硬担当”更加有为。
（一）全力维护安全稳定政治环境。贯彻总体国家安全观，依法起诉危害国家安全犯罪案件。以高压态势依法从严从快打击毒品犯罪尤其是新型毒品犯罪，批捕23件26人，起诉30件32人。州检察院办理的马某某等20人贩卖、运输毒品案，3人被判处死缓、2人被判处无期徒刑。严厉打击涉枪涉爆犯罪，对近三年全州涉枪支、弹药数量最多的宋某某涉枪案依法起诉。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，提前介入涉黑恶案件5件，起诉5件53人，移送线索21条，依法办理省检察院、省公安厅联合挂牌督办的“5.24”专案。州检察院办理的鲁某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案获评全省检察机关常态化扫黑除恶斗争优秀案件，保靖县检察院获评全省检察机关常态化扫黑除恶斗争先进集体。
（二）协力营造正气充盈社会环境。加强监检衔接配合，协同参与反腐败斗争，起诉职务犯罪案件66件78人。持续开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动，坚持同步审查、一案双查，开展犯罪线索“回头看”，起诉洗钱犯罪4件4人。凤凰县检察院依法对涉案金额高达7000余万元的向某、张某洗钱案提起公诉。州检察院获评全省打击治理洗钱违法犯罪成绩突出集体。常态化开展打击非法集资犯罪工作，起诉10件15人。深入推进“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动，批捕涉电诈犯罪案件99件209人，起诉271件475人，办理涉缅北电诈犯罪案件98件。
（三）努力打造高质量发展法治环境。以州委“三年”工作为牵引，针对性出台服务保障全州高质量发展工作举措。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法不批捕384人，不起诉627人。推动认罪认罚从宽制度规范适用，认罪认罚适用率达85.2%。开展羁押必要性审查758人，变更强制措施72人。对涉企案件逐案评查，会同公安机关清理涉企“挂案”45件，督促整改销结45件。某旅游公司在一起标的额为1829万元的案件中，被法院裁定查封估值1.28亿元财产，吉首市检察院依法监督解除超额查封。加强对涉企民事生效裁判和执行案件监督，办理涉企虚假诉讼民事裁判结果监督案件34件，发出再审检察建议12件，法院已裁定再审并改判9件，提出抗诉11件，法院再审已改判6件。着力护航新质生产力发展，办理涉知识产权案件14件，知识产权检察综合履职率54.6%，居全省前列。泸溪县检察院提前介入，推动涉案金额超亿元的某科技公司专利侵权诉讼案得到公平公正解决。助力提升公民法治素养，扩大普法范围，开展普法进乡村、进社区、进企业130场次，服务群众2.7万余人次。
三、以高质效履职担当增进民生福祉，全心全意做实检察为民实事
我们深切地感受到，人民性是检察机关的根本属性，人民群众是检察事业发展的力量源泉。一年来，全州检察机关坚持把为人民司法、让人民满意作为出发点和落脚点，扎实推进“检护民生”专项行动，“小案件”传导“大民生”更加有感。
（一）“尽心竭力”解民忧。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化线上线下接访流程，接待群众来信来访701件，信访答复率100%。扎实开展重复信访积案实质性化解攻坚行动，院领导包案办理疑难复杂控告申诉案件127件。推动矛盾纠纷多元化化解，促成刑事和解165件。认真落实州人大常委会《关于进一步加强新时代未成年人检察工作的决定》，扎实推进“利剑护蕾·雷霆行动”，坚持“零容忍”态度从严打击侵害未成年人犯罪，批捕155件185人，起诉193件251人。凤凰县检察院依法追诉性侵未成年人犯罪2人，被追诉漏犯周某、向某分别被判处有期徒刑十年九个月、五年六个月。牵头组织10家州直单位联合制定密切接触未成年人单位工作人员从业查询制度衔接办法，推动全州开展从业查询6.7万余人次，通过强制报告立案31件。树牢“预防就是保护”理念，78名检察官担任79所中小学校、幼儿园法治副校长，讲授法治课165堂，开展法治宣讲208场，未成年人法治意识、自我保护意识更强，性侵未成年人犯罪案发率同比下降64.7%。完善“支持起诉+”模式，帮助特殊群体依法维权，支持起诉358件。积极参与根治欠薪专项行动，支持农民工讨薪327万元。吉首市检察院在妥善办理农民工杨某等4人讨薪引发的刑事案件时，还帮助该项目涉及的其余15名农民工追回劳动报酬120余万元。
（二）“保驾护航”惠民生。依法办理“12.15”民营小区火灾事故案，在全州范围同步开展消防安全突出问题公益诉讼专项监督，推动住宅小区消防安全大排查、大整治。着力守护人民群众“舌尖上的安全”，起诉危害食品药品安全犯罪9件14人。吉首市检察院依法办理南方地区最大活牛交易市场公益诉讼案件，协调解决了活牛检疫和监管问题。打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固深化“河长、林长、田长+检察长”机制，挽损生态公益林1470余亩，督促治理恢复被污染水源地600余亩。加强对非法采矿破坏资源违法行为打击力度，州检察院、永顺县检察院督促整治25家采石场非法破坏土地资源公益诉讼系列案被评为湖南省第二批生态环境损害赔偿十大典型案例、全省公益诉讼检察优秀案件。助力做好矿业污染综合整治，生态环境损害赔偿案件办结率100%。花垣县检察院讲述的《“锰三角”的变迁》检察办案故事获评最高检优秀检察办案故事。
（三）“春风化雨”暖民心。发挥司法救助“救急救困”功能，办理司法救助案件91件99人，发放救助金113.4万元。其中，对未成年被害人开展司法救助45人，发放救助金57.5万元；对困难妇女开展司法救助38人，发放救助金44.4万元。州检察院联合古丈县检察院办理的向某甲、向某乙司法救助案获评第一批湖南省检察机关与妇联组织加强司法救助协作典型案例。强化对未成年人综合保护，开展心理疏导、协调转学、生活安置等102人次，发出督促监护令117份。龙山县检察院做实教育、感化、挽救工作，对7名通过附条件不起诉考察的未成年人作出不起诉决定并及时封存犯罪记录，其中5人成功考上大学。凤凰县检察院获评全省“利剑护蕾·2023”专项行动先进集体。用情守护最美“夕阳红”，认真贯彻落实最高检“十一号检察建议”，与民政、应急等部门开展联合调研，组织专项行动，优化养老服务环境。坚决扛牢乡村振兴双重责任，保靖县检察院开展涉农资金公益诉讼专项监督，追回被骗取油茶种植奖补资金20余万元；州检察院推动重要民生项目永顺·保靖泗溪河大桥获立项批复，即将开工，不仅解决附近万余名群众“行路难”问题，还将加速两县产业、资源、人文更好联动融通。
四、以高质效监督办案捍卫法律权威，无私无畏守护公平正义防线
我们深切地感受到，践行“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”要求，就必须高质效办好每一个案件。一年来，全州检察机关从“三个善于”出发，狠抓“三个管理”，更好统筹“有数量的质量”和“有质量的数量”，“较真劲”推动“监督者”更加有位。
（一）着力增强检察机关工作主动性。采取主动“找”、专项“查”等有效方式，依法拓宽法律监督线索渠道。依托专项行动，找准就业、医疗、环境等领域“病灶”，办理涉民生类案件1000余件。积极参与州人大“百案评查”专项行动，发现线索1717件，制发检察建议或提出抗诉611件，已获采纳585件。龙山县检察院办理的杨某等人与石某某等人民间借贷纠纷虚假诉讼监督系列案被评为全省优秀案件。深入推进行刑反向衔接，对不起诉案件逐一清理，向行政机关提出行政处罚检察意见208件。古丈县检察院办理的熊某某涉嫌盗窃罪相对不起诉行刑反向衔接案入选2024年全省第一批行刑反向衔接典型案例。
（二）着力促进“四大检察”全面充分协调发展。准确把握案件总体情况，更加注重做优刑事检察强项，补齐民事、行政、公益诉讼检察弱项。依法办理审查逮捕案件1086件1672人，批捕893件1288人；办理审查起诉案件2106件2986人，起诉1720件2435人。办理民事检察监督案件833件,其中民事生效裁判监督、民事审判活动监督、民事执行活动监督、民事支持起诉案件分别占比16.6%、18.4%、20.8%、44.2%。办理行政检察监督案件156件，其中行政生效裁判监督、行政审判活动监督、行政执行活动（含非诉执行）监督、行政违法行为监督案件分别占比13.4%、29.5%、29.5%、27.6%。办理公益诉讼案件390件，其中行政公益诉讼、民事公益诉讼案件分别占比77.4%、22.6%。加强“四大检察”职能耦合、优势互补，内部移送法律监督线索86件。龙山县检察院在办理某公司虚假诉讼监督系列案中，及时移送犯罪线索，1名法官被立案查处。
（三）着力提升法律监督整体效能。强化一体履职、综合履职，全面提升法律监督质效。监督公安机关立案30件31人，书面纠正侦查活动违法156件，纠正漏捕漏诉犯罪嫌疑人76人，提出刑事抗诉7件，法院改判6件。州检察院在办理某司法工作人员徇私枉法案中，发现其所办案件原审判决存在错误，依法提出抗诉，经法院再审，被告人刑期从一年十个月改判为七年六个月。深化刑事执行检察“派驻+巡回+科技”监督机制，实现监管场所巡回检察全覆盖，依法纠正“减假暂”不当情形19件、刑罚执行和监管活动违法642件。对民事生效裁判监督案件提出再审检察建议31件，法院裁定再审29件，已改判17件，提出抗诉13件，法院已改判11件；对民事审判活动违法和执行活动违法发出检察建议304件，已获采纳303件。对行政违法行为提出检察建议43件，已全部整改到位。州检察院民事行政检察部、吉首市检察院行政检察办案团队获评全省优秀办案团队。以公益诉讼可诉性持续提升办案规范性和精准性，办理传统法定领域案件234件、新增法定领域案件125件。花垣县检察院督促整治花垣县铅锌矿山采空区安全隐患行政公益诉讼案入选全省检察机关公益诉讼典型案例。
五、以高质效改革创新提升队伍素能，从严从实锻造新时代检察铁军
我们深切地感受到，一流的事业需要一流的人才，人才的成长需要悉心呵护。一年来，全州检察机关实施“人才强检”战略，积极拥抱改革，注重强化“内功”，加强关心关爱，“勤磨砺”促进“精气神”更加振奋。
（一）坚持“选育管用”蓄势。拓宽引进、交流渠道，招录公务员22人，从基层转任3人到州检察院任职。注重优化基层院领导班子结构，选派4名中层骨干到基层院任职，其中3人推荐担任检察长，全州基层院检察长平均年龄年轻化程度居全省前列。坚持学练赛一体、传帮带结合，举办各条线业务培训班13期，培训600余人次，选派52人参加上级培训学习。选拔13人参加全国全省练兵竞赛，3名同志获评全省业务标兵、业务能手，湘西州检察机关获评首届全省检察机关检务保障业务职业技能竞赛团体第一名。与长沙市检察机关建立结对互助共进工作机制，取长补短，互助共赢。深化“导师带新人”工作，31名资深检察官与31名新人成功结对，薪火相传。统筹公务员年度考核、检察人员考核、机关全员平时考核，对表现优秀的22名干警优先提拔重用、晋级晋升。
（二）推进“改革强检”赋能。持续推动政法改革、检察改革，按照省检察院和州委政法委改革部署，结合湘西实际，开展先行先试。持续推进刑事犯罪指控“大控方”体系建设，推动侦查监督与协作配合机制实质化、规范化运行，落实办案数据通报、案件质量会商机制。推动完善行政强制措施司法监督，设立州检察院驻州强制隔离戒毒所检察联络室。深入实施“数字检察”战略，研发完成10个大数据法律监督模型，古丈县检察院研发的“虚假诉讼套取住房公积金法律监督模型”上架最高检模型平台。
（三）注重“合力攻坚”提质。健全州检察院领导、各部门及员额检察官结对帮扶基层检察院制度。以州市共建“启明工作室”品牌为牵引，持续开展“一院一品”创建活动，泸溪县检察院“橘颂书苑”、凤凰县检察院“‘凤检·雏凤’工作室”、古丈县检察院“古检新青年”、保靖县检察院“苗语专班”等亮点纷呈，“湘西检察”品牌逐渐成势。花垣县检察院、龙山县检察院获评2023年度全省先进基层检察院。
六、以高质效协同联动寻求共赢多赢，同心同行凝聚良法善治合力
我们深切地感受到，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，监督者更要自觉接受监督。一年来，全州检察机关主动接受监督，积极强化协作，“阳光下”晒出“战斗力”更加强劲。
（一）在接受监督中提质增效。依法接受人大监督，积极主动接受政协民主监督，邀请代表委员、民主党派人士视察检察工作、参加检察活动362人次。积极推动州县两级建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，立案办理转交建议、提案16件，发出检察建议13件。州检察院对州政协转交的关于居民住宅区违规占用、堵塞消防通道造成消防安全隐患的提案依法进行公益诉讼立案，推动溶江小区妥善解决违规占用消防通道等问题。吉首市检察院办理的督促整治城乡公路交通安全隐患行政公益诉讼案获评湖南省代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化典型案例。
（二）在依法履职中同频共振。完善检察官办案职权清单，强化检委会、检察长、分管院领导、部门负责人对检察官的逐级监督。优化案件管理，健全业务态势常态化提醒、会商、督办机制。加强与公安、法院、司法行政部门会商交流，做实互相配合、互相制约。依法保障律师执业权利，接待服务律师阅卷1068人次。州检察院向州公安局制发的关于加强辅警监督管理检察建议入选全省优秀社会治理检察建议，进一步助力强化对辅警队伍的监督管理。
（三）在创新方式中聚智聚力。积极汇报，争取支持，推动州人大常委会出台《关于加强司法建议和检察建议工作的决定》，强化监督刚性，提升监督合力。邀请人民监督员参与监督各类案件268件，邀请听证员参加听证168场次，举办检察开放日20场次，依法公开案件信息3440条。用好用足“益心为公”检察云平台，272名各界人士注册成为志愿者。泸溪县检察院邀请平台志愿者参与调查取证，助力多处受损文物修葺一新。
各位代表，过去一年全州检察机关取得的成绩，是州委和省检察院坚强领导，州人大及其常委会有力监督，州政府、州政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表全州检察机关表示衷心地感谢！
取得一定成效的同时，我们深知，全州检察工作仍然存在一些问题和不足。一是学习上虽然紧跟紧随，但是内化转化不够，指导实践、推动工作欠缺力度；二是工作上虽然对标对表，但是谋深谋远不够，距离“高质效办好每一个案件”要求还存在差距；三是服务上虽然用心用情，但是聚焦聚力不够，“四大检察”融合履职助力高质量发展还有很大提升空间。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。
2025年工作安排
2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年。全州检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕“三高四新”美好蓝图，锚定“三区两地”发展定位、“五个湘西”主攻方向，推进全面深化改革，持续加强法律监督，高质效办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，更好服务高质量发展这个新时代的硬道理，全面推进中国式现代化的新时代湘西检察样本建设。
一是进一步强化政治建设根本。持续加强党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，着力完善党的建设机制，严格执行请示报告制度，压紧压实意识形态工作责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续擦亮政治机关的鲜明底色。
二是进一步扛牢服务大局使命。贯彻总体国家安全观，协同推进公共安全治理机制、社会治安整体防控体系建设。加强对各种所有制经济产权和合法利益同等保护力度，强化知识产权司法保护，发挥好公益诉讼在生态环境治理、乡村全面振兴、文化事业发展中的积极作用，全力护航新质生产力发展。
三是进一步担当检察护民责任。践行司法为民宗旨，健全民生领域检察便民利民举措，完善保障特定群体合法权益工作机制。依法严厉打击侵害未成年人犯罪，加强未成年人权益司法保护，强化未成年人犯罪预防和治理。推进检察信访工作法治化，加大涉法涉诉矛盾纠纷化解力度，完善司法救济保护制度。
四是进一步深耕法律监督主业。加强刑事诉讼监督，精准开展民事诉讼监督，完善行政诉讼监督机制，健全符合公益诉讼检察特点规律的办案规范体系，完善检察侦查工作格局，深化一体履职、综合履职，加强检察业务管理、案件管理和质量管理，做实“三个效果”有机统一。
五是进一步强化检察队伍建设。选优配强管好领导班子，加强干部交流任职，注重优秀年轻干部针对性培养使用。准确把握和落实“三个区分开来”，激励干警担当作为。严格执行防止干预司法“三个规定”。加强新时代检察文化建设，培育“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。健全对下指导帮扶机制，加强政治轮训和业务培训，着力提升队伍素能。
六是进一步顺畅广泛监督渠道。完善接受党委政法委对执法司法活动的监督等工作机制，健全接受人大监督和政协民主监督机制，自觉接受社会监督、舆论监督。完善人民监督员制度。加强律师执业权利保障。自觉接受监察机关、公安机关、审判机关、司法行政机关履职制约。深化和规范检务公开。
各位代表，征程已启，风帆正举。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，忠诚履职，凝心聚力，真抓实干，为推进中国式现代化湘西建设贡献新的检察力量！