一片叶子背后的监督力量——湘西州人大推动茶产业提质增效的实践与探索

北纬28度，武陵山脉腹地，91万亩茶园铺展在云雾山间，这里是“中国黄金茶之乡”，也是湖南茶园面积最大的市州。2025年，湘西州干茶产量2.22万吨，茶产业综合产值突破103.57亿元，辐射带动60万涉茶群众稳定增收——一片叶子，长成了百亿级富民支柱产业，成为湘西乡村振兴的核心支撑产业。

百亿产业蓬勃生长的背后，离不开法治护航与精准监督的坚实保障。近年来，湘西州人大常委会紧紧围绕州委“三项工作”部署，深入践行“三茶统筹”发展理念，立足人大立法、监督等职能，聚焦茶产业全链条高质量发展，创新常态化、精准化、闭环式监督模式，将监督触角延伸至种质保护、种植管理、精深加工、品牌建设、市场销售、质量管控全流程，以法治力量补短板、强弱项、促提升，探索出人大赋能特色农业产业提质增效的全新路径。

盯紧“第一车间”：源头监督守好产业根与魂

茶园是茶产业的“第一车间”，种质资源与生态基底是产业行稳致远的核心根基。湘西州人大常委会坚持把源头赋能作为监督工作的首要抓手，以立法固基、调研破题、督办落地为抓手，全方位守护湘西茶产业生态底色。

古茶树是茶产业独一无二的稀缺种质资源，具有不可再生、不可替代的独特价值。为从法治层面守住产业根源、破解古茶树保护碎片化的痛点难题，2022年，湘西州人大常委会制定出台《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》，为全州古茶树保护划定法治红线、提供制度遵循。法规出台后，组织人大调研组多次深入保靖、古丈、永顺等茶产区，实地摸排古茶树存量、生长保护现状，广泛听取茶农、企业、基层部门意见，推动法规落地实施。目前，2057株保靖古茶树纳入法治化保护体系，古丈158株古茶树全部挂牌建档、赋予专属“数字身份证”；系统收集保存227个优质茶树品种，建成5个标准化茶树种质资源圃，牢牢守住湘西黄金茶独有的品种优势。

绿色生态是好茶的底色，更是湘西茶产业高质量发展的核心竞争力。州人大常委会将茶园生态保护纳入常态化重点监督内容，聚焦农药、化肥等农业投入品管控、绿色病虫害防控、生态茶园建设等关键环节，通过实地督查、专项调研等监督方式，督促农业农村、市场监管等部门履职尽责，稳步推进全域高标准生态茶园建设。在人大持续监督下，全州累计建成高标准生态茶园45万亩、茶叶出口基地备案35万亩，实现化肥、农药使用量连续五年“零增长”，病虫害绿色防控覆盖率达48.71%。

针对散户茶园统防统治不足、零星茶园管护松散等问题，湘西州人大常委会坚持问题导向，督促政府补齐种植管理短板，通过培育农业社会化服务主体、开展标准化种植培训等举措，有效破解零散粗放种植难题，全面提升茶园规范化管理水平。湘西州人大常委会始终以茶农稳收增收为监督落脚点，将“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制落实情况列为监督重点，专项督导订单生产、保底收购、分红返利等惠民举措落地落实，督促各地健全利益联结体系，全面推广鲜叶保底收购模式，稳定主产区鲜叶收购价格。机采茶技术普及后，有效降低种植成本，实现茶农亩均增收约3000元。

打通“中间动脉”：跟踪监督拉长产业链条

产业提质增效，关键在延链、补链、强链。湘西州人大常委会顺着茶产业发展脉络全程跟进，聚焦精深加工、品牌赋能、市场拓展三大重点环节，全程跟踪问效，推动茶产业从“种好茶”向“制好茶、卖好价、创品牌”全方位跃升。

领衔链长督办，推动加工提档升级。湘西州人大常委会主任吴凌频挂帅担任优质茶产业链链长，带头落实链长制工作机制，常态化深入产区、企业、田间地头调研走访、现场办公，直面产业发展堵点、难点、痛点问题，着力破解精深加工不足、产品附加值低等产业瓶颈，督促企业推进数字化、清洁化、智能化改造。在人大持续督办推动下，正山堂・古丈红数字化工厂建成投产，日加工鲜叶6000斤，茶叶加工损耗率从15%大幅降至5%。同时，全力助推产业多元延伸，推动保靖抹茶、永顺莓茶二氢杨梅素提取物、黄金茶啤酒、茶点等系列衍生产品落地投产，彻底打破名优茶一家独大的格局，实现产业链纵向延伸、横向拓展。

强化品牌监督，赋能文化价值升级。湘西州人大常委会聚焦茶品牌建设短板，持续监督公用品牌培育、知识产权保护、茶文化挖掘工作，督促职能部门健全品牌培育、管理、保护机制。目前，湘西黄金茶、古丈毛尖、保靖黄金茶三大公用品牌成功跻身全国茶品牌TOP50，品牌总价值超210亿元。针对市场反映强烈的地理标志异地冒用、侵权造假等问题，人大专项调研梳理问题清单，督促政府建立跨区域品牌保护协作机制，全力推进“湘西黄金茶”国家地理标志保护示范区创建，严厉打击侵权假冒行为，守护湘西茶品牌口碑。同时，督促深挖战国茶具、秦简“走荼”等本土历史文化资源，推动茶文化与茶产业深度融合，助力湘西茶从“产品输出”向“品牌文化输出”跨越。

聚力市场攻坚，拓宽产业增收渠道。湘西州人大常委会主动对标市场需求，督促政府、企业统筹国内国际两个市场、线上线下两大渠道，持续拓宽销售路径。通过专题督办、政企座谈、实地对接等方式，推动湘西茶叶成功入驻胖东来等国内高端商超，2025年茶产业电商交易额达9.33亿元，茶叶出口额同比增长105.9%，增幅位居全省第一。同步监督推动茶旅融合发展，督促打造茶旅融合示范区、精品旅游线路，目前已建成8个茶旅融合示范区、5条精品旅游线路，推动茶产业与文旅产业深度联动，牵引“第六产业”加速崛起。

筑牢“最后关口”：质量监督守护好茶品质底线

质量安全是茶产业的生命线。湘西州人大常委会始终坚守质量安全底线，把全链条质量监管体系建设作为重点监督内容，紧盯生产、加工、流通、销售全环节，常态化开展执法检查、专项督办，倒逼监管部门压实主体责任，织密筑牢茶叶质量安全防护网。

健全品控体系，压实监管责任。湘西州人大常委会持续跟踪茶叶质量安全监管工作，专项督查农产品质量安全法、湖南省茶产业发展促进条例等落地实施情况，推动构建标准化、规范化、常态化的三级品控体系。通过闭环监督、逐项督办，全州茶叶质量管控水平持续提升，2025年州级茶叶抽检合格率达97.1%，春茶专项抽检合格率实现100%。吉首市构建的“市场监管+企业自检+农残专业检测”三级品控体系成效显著，得到省级层面肯定，全州公共检测检验平台建设加速推进，为湘西茶对接高端市场、走出国门筑牢质量根基。

赋能智慧监管，实现全程溯源。湘西州人大常委会聚焦监管数字化、智能化升级，督促各地推进智慧监管平台建设，破解监管盲区、溯源难题。经过持续督办推进，保靖县35家SC认证茶企实现产品溯源全覆盖，每一片茶叶均可查询种植、加工、检测、销售全流程信息；吉首市投资3700万元的茶叶溯源监测平台有序建设；古丈县“湘云茶哨”虫情预警系统精准发力，预警准确率超90%，从源头规避病虫害风险、减少农药使用。同时，重点督办网络销售茶叶监管短板，健全网销茶叶抽检、溯源、追责机制，全面消除监管盲区，持续守护湘西茶市场口碑。

茶香漫武陵，监督护前行。从一株茶树的种质守护，到一片产业的全链升级，湘西州人大常委会以法治为基、以监督为责、以民生为本，用精准履职、持续发力的实干担当，为百亿茶产业稳健发展保驾护航。为湘西全面推进乡村振兴、加快农业现代化建设注入源源不断的人大力量。