湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会
法制委员会关于《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然
保护区条例（草案）》审议结果的报告
（2016年2月27日州十三届人大五次会议主席团第四次会议通过）
州人大法制委主任委员 何学智
大会主席团：
在本次代表大会上，按照大会议程，各代表团认真审议了《湘西土家族苗族自治州高望界国家级自然保护区条例（草案）》（以下简称条例草案）。2月26日，法制委员会召开部分代表座谈会，征求各代表团推荐的部分代表对条例草案的意见，代表们在审议中一致认为，高望界国家级自然保护区（以下简称自然保护区）生物种类繁多，具有典型性、稀有性、多样性和脆弱性特点。加之，自然保护区内原有居民较多，保护管理与原有居民生产、生活矛盾较为突出，制定一部单行条例进行调整和规范是非常必要的。
根据代表的审议意见，对条例草案作如下修改：
1、将条例草案第五条中的“积极争取生态补偿资金”删除，另外，“林农补偿资金”修改为“原有居民生态补偿资金”。
2、将条例草案第八条中的“生态移民”修改为“生态搬迁”。
3、将条例草案第十六条增加一项，即“（六）其他破坏自然保护区的行为”，作为兜底条款。
4、将条例草案中第十九条中的“依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚”修改为“依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定给予处罚”。
代表们还就部分文字表述提出修改建议，但是与地方立法技术规则不符，不予采纳。如吉首市代表团提出的，条例草案第六条第三款中“应当”改为“必须”，湖南省地方立法技术规则规定：“表述义务性规范一般用‘应当’，一般不用‘必须’”。第八条中的“依法给予安置”改为“依法妥善安置”，因为属于带有感情色彩的修饰性语言，不符合立法语言规范，“妥善”的标准无法确定。
法制委员会审议认为，条例草案已经成熟，与宪法、法律、湖南省地方性法规及我州其他条例不抵触，建议主席团决定，提请本次代表大会表决，表决通过后，提请省人大常委会审查批准。授权州人大常委会根据省人大常委会审查意见作必要的修改。
以上意见是否妥当，请主席团审议。（责任编辑：那萨）
