用好“望闻问切”四法则提升人大调研质量

开展调查研究，是地方人大及其常委会行使职权的重要方式。人大调研，应注重沉到基层“解剖麻雀”，用事实和数据说话，对具体问题一地一策、一事一策，对共性问题从制度机制上找办法，把脉、诊断、开方环环相扣，用好“望、闻、问、切”四法则，为解决问题、审议发言和对症下药奠定基础。

望，即细观察。“望”是最直观的方式，换言之，就是要多观察。只有把发展、民生的问题看在眼里，放在心上，才能靶向准确，对策清晰。一是要细化工作方案。每次视察调研前，都要进行周密的部署安排，形成前后贯通、首尾相应的活动方案，并做到目的、对象、内容、方法、时间和要求六明确。二是要优化调研方法。在视察调研中，到基层一线、改革一线、发展一线去观察，着眼点应该是未被发现的小切口，或者已发现没能解决的问题，少看“庭前”、多看“屋后”，少看“窗口”、多看“角落”，抓住矛盾的症结，透过现象认识本质。三是要坚持实事求是。要如实反映相关部门的情况，弄清来龙去脉，不夸大、不缩小、不参假、不隐瞒事实真相。

闻，即听实话。人大履职既要瞄准国家的大政方针和政策，准确把握社会热点难点，说真话、听真话，又要有灵敏的政治嗅觉和鉴别力。一要听民众说。人大调查研究应站在人民群众的立场分析、思考和研究问题，站在民众的角度提建议、谋对策。同民众一起讨论问题，倾听呼声、体察情绪，吸取智慧，客观、公正、全面地收集第一手材料。二要听代表讲。要利用好广大代表工作在一线、创业在基层的身份和优势，引导代表聚焦民众关心的热点难点问题，采取召开座谈会、个别访谈等方式，进行专题调研，切实掌握实情。三是听部门叙。从相关部门的工作成绩表象背后，找出其存在的问题和不足，指出问题存在的根源。

问，即问良策。人大在履职过程中，一定要善问，把人民群众热情激发出来，智慧凝聚起来，使决策建议具有广泛的群众基础，建言成果要惠及全体人民。首先是要把握好角度。通过我们的调查研究，把人民群众的呼声、愿望和要求以及滞留于基层、散佚于民间的有识之士的真知灼见集中起来，反映上去，以供决策，其次要了解相关事件。要与相关对象面对面的沟通交流，以达到增进认识、了解情况的目的。再次要进行专题询问。在提出专题询问时，要简明扼要，通俗易懂，既要让相关部门负责人能够理解和把握，又能够让民众接受和理解。

切，即切要害。能否对调查的问题深入研究、准确“诊断”，提出切实可行解决问题的办法，是衡量调研工作者参政议政水平高低的重要标志。其一要透过现象抓本质。在获得信息、观点、思路和建议的基础上，要精心加工，把零散的认识系统化，形成主题突出、事实清楚、建议到位、文字精炼的调查报告，力求言到点子上，谋在关键处，便能受到党委的重视和采纳，成为其科学、民主决策的依据。其二是要坚持问题导向。调查研究结论要敢于触及实情，瞄准“当务之急”，众纷繁复杂的事物中抓住主要矛盾提出对策。其三要寻问题解决之道。调研报告中提出的意见建议必须具有针对性，切中要害，细致地分析研究并给出合理化建议，做到有的放矢，言必有中，履行职责才能落实到点子上。