2017年第七期

作者: 发布时间:2017年07月31日 来源:州人大办

第七期

 

湘西土家族苗族自治州人大常委会办公室编(总第340期)  2017年7月30

 

 

编者按: 随着我国乡村生态文化旅游的发展,民宿旅游受到高度重视,对民族文化保护和传承起到了积极作用,有望成为我州发展全域旅游的强大引擎,对我州加快建成全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的世界知名的生态文化公园有着巨大的促进作用。今年59日至15日,州人大常委会乡村生态文化旅游调研组赴浙江省杭州市淳安县、桐庐县、湖州市德清县莫干山等地区,就乡村生态文化旅游工作进行了学习考察。现将此次调研报告予以刊发,供工作中借鉴、参考。

 

 

民宿旅游是湘西推进全域旅游战略的突破口

关于赴浙江省杭州市、湖州市等地区考察乡村生态文化旅游的报告

州人大常委会乡村生态文化旅游调研组

 

为了学习发达地区乡村生态文化旅游的先进经验,推进实施全域旅游发展战略,助推我州精准扶贫、全面小康,59日至15日,州人大常委会乡村生态文化旅游调研组在常委会主任彭武长同志的带领下,赴浙江省杭州市淳安县、桐庐县、湖州市德清县莫干山等地区,就乡村生态文化旅游工作进行了学习考察。调研组认为,近年来,浙江省等地区乡村旅游迅速发展,产生了众多经验,在乡村生态文化旅游的开发理念、保护措施、营销方式等经验做法上都值得我们学习借鉴,尤其是在考察莫干山等地区民宿旅游产业发展之后,调研组从我州乡村旅游的现实状况出发,结合当下我州民宿旅游发展的实际情况,一致认为加快发展以融入当地居民生活、享受慢生活为主要特点的民宿旅游,可以成为我州发展全域旅游的强大引擎,对我州加快建成全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的世界知名的生态文化公园有着巨大的促进作用。

一、民宿旅游的基本特征

民宿旅游是经济文化发展到一定阶段,城市人才和资金自觉向乡村流动,利用民居资源、农事资源、景观资源等创办个性化的经营项目,形成一个以特色旅馆业为基础,衍生酒吧、茶楼、作坊、民艺、展示等休闲业态的高端农家乐集群,是乡村旅游的高级发展模式。民宿旅游缘起于欧美发达国家,亚洲民宿始于日本,盛于台湾,大致经历了三个阶段:第一阶段就像我们熟知的农家乐,粗糙而原始;第二阶段是在城市里资产有一定积累的退休人士,回乡重构梦想;第三阶段则是年轻的精英和创新型人才,他们以新农民的身份过起了田园牧歌的生活,他们不再是“回乡”而是“选乡”发展。个性化经营是民宿的主要特征,民宿通常在建筑和装修风格上具有浓厚的当地特色或是店主个人特色,房屋数量通常在50间以内;在经营项目上,通常以提供自助烧烤、采摘农作物、集体娱乐活动等休闲体验式或自助式项目。对于消费者而言,民宿产品区别于标准化住宿产品的地方不仅在于“住”的功能,同时通过环境的营造和个性化的服务使消费者身心舒展、感受到有别于日常生活的旅游体验。国内民宿大多学习日本和台湾,首先出现在经济发达的沿海地区,目前浙江省民宿旅游发展处于国内领先水平,并得到省内各级政府的大力支持。

二、浙江杭州、湖州等地区民宿旅游的成效及经验做法

近年来,浙江省杭州市、湖州市等地区高度重视民宿旅游、民宿经济的发展,采取了一系列措施推进民宿旅游产业的发展,出现了莫干山民宿、杭州民宿等一些国内外知名的民宿品牌,这些民宿的出现吸引了国内外大量游客,盘活了农村闲置资产,带动了当地农民就业,促进了农产品的销售,保护了农村古建筑,促进了乡村旅游发展,增加了政府税收收入,取得了巨大的社会效益和经济效益。如:2016年杭州市大约有3000多户民宿、5万多张床位,吸纳农村劳动力2.5万人,每张床位每年缴纳税收3000多元,全年上缴税收上亿元,民宿全年经营收入超过10亿元。湖州市德清县大力发展以“洋家乐”为代表的民宿旅游,不仅提供了就业,增加了农民的工资性收入、经营性收入和财产性收入,而且极大的促进了德清乡村旅游的发展,国内外很多游客对“洋家乐”是慕名前往,2016年德清“洋家乐”共接待游客34.8万人次,直接营业收入4.5亿元。据统计,德清县莫干山裸心谷高端民宿2015年营业收入1.3亿元,游客每天人均消费1200元左右,全年上缴税收1300多万元。

(一)坚持政府引导,把握发展方向。政府引导是浙江杭州、湖州等地区发展民宿旅游的普遍做法,是促进民宿经济发展的有力推手。如,杭州市政府在充分调研听取意见的基础上,2015年下发了《关于加快发展农村现代民宿业的实施意见》,意见对农村民宿对象界定、民宿开业条件、民宿办证程序、各部门在民宿经营管理方面的工作职责等方面作了比较详细的规定,极大的促进了民宿的规范化、科学化发展。湖州市德清县政府按照“一手抓规范提升,一手抓规划引导,规范一批、提升一批、引导一批”的思路,编制了《民宿旅游项目专项规划》,出台了《德清县民宿管理办法(试行)》,对民宿的开办实行联合受理、联合审查、联合踏勘、一站式审批,制定《德清县民宿经营管理标准》,进一步加强对当地民宿的监督规范管理,有力的提升了当地民宿旅游的综合水平。

(二)完善配套措施,增强发展后劲。水、电、路、通信等良好的生活配套设施,用地、资金等良好的政策配套保障是民宿旅游长远发展的持续动力。如,杭州市将推进民宿旅游发展与新农村建设、三改一拆、五水共治等工作紧密结合,加大对基础配套设施的投入,对民宿示范村(点)区域内的交通建设项目优先立项、优先安排资金,同时,专门出台《杭州市农村现代民宿业扶持项目实施方案》,规定市财政在20152017年,每年安排5000万元专项资金进行扶持,并要求区县(市)、镇、村各级根据各自的财力给予相应的扶持。其中富阳、桐庐、淳安在三年内就各自安排了3000万元资金,用于扶持农村民宿业。湖州市德清县政府为发展民宿经济制定了一系列的优惠政策,主要有:灵活的用地政策,针对农村旧村委、旧厂房、旧校舍等闲置资产,引导集体组织充分整合盘活闲置资产出租给客商建设民宿。对重点客商执行“点状”供地,例如裸心谷用地300亩,出让土地不到30亩,其他均为租赁方式供地;简化的消防程序,规定只要安装了喷淋系统,配置了逃生绳、防火面具、灭火器等基本消防设施就可以办理特种行业许可证;完善的配套设施,为了支持民宿的发展,德清提出三个到底,即:一把扫帚扫到底(城乡环卫一体化),一条道路通到底,一根管子(上、下水)接到底,民宿的配套设施均由政府负责投入;宽松的信贷环境,德清各银行为名宿建设者可提供每人20万元的信用贷款,如另找一担保人就可以贷到50万元,很好的破解了资金瓶颈。

(三)鼓励多元经营,激发主体活力。多元的经营主体是浙江杭州、湖州等地区民宿旅游快速发展的重要原因。据调研杭州市目前在民宿的经营主体上主要有三种经营模式,一是农民自主经营。农户利用自有闲置房屋(房间),经装修后自行经营、自主管理、自负盈亏;二是引入工商资本经营。由村集体把已搬迁村民的房屋统一租赁给工商企业或农户把闲置的房屋(房间)租给工商企业经营,村级集体或者农民收取租金;三是公司+农户合作经营。由工商企业投入资金,农户以房屋产权入股的形式进行合作经营。湖州德清县在发展农户单体经营同时,积极引入青年旅社、文化公司、国际友人、创意人士等多元投资经营者,打造单体农户、国际度假村、废旧老宅改造、户外俱乐部、大型农庄、文化创意会所等不同特色的乡村休闲旅游产品,以满足中高端消费者的个性化、多层次需求。如此种种经营方式适应了不同情况的民宿发展需求,极大的促进了不同类型民宿旅游的发展。

(四)加强宣传推介,提升民宿效益。对民宿进行宣传推介是民宿旅游发展的有力推手,能够有力的提升民宿旅游的发展效益。如,杭州市每年组团参加长三角休闲农业与乡村旅游博览会,在省、市农博会上开辟专门区域对民宿进行宣传展示,建设《杭州民宿网》和“杭州民宿”微信公众号,同时与杭州电视台、杭州日报等媒体合作,利用杭州发布和杭州“三农”平台,对农村现代民宿业进行宣传。20155月,成功举办中国(桐庐)国际民宿发展论坛,签约项目30个、意向投资总金额超过80亿元,极大的提高了杭州民宿在国际、国内的影响力。湖州市德清县“洋家乐”打破传统营销模式,从宣传、交流、预定、点评都在网上进行,成为德清旅游网络营销的先锋主力。通过网络图文并茂的对客房、美食、经营特色等方面对外进行展示,游客可以直接在网上与经营者进行交流并且预定,游玩后在网上发表评论,目前“洋家乐”游客好评度达到90%以上,不仅起到了良好的宣传效果,也吸引了更多的游客到德清旅游体验。

三、我州民宿旅游的现状及存在问题

近年来,我州坚持把旅游作为发展的最大门路,依托厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的山水风光和独特的资源禀赋,把州域1.5万平方公里的国土作为一个“全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养”的全域公园整体规划、建设和管理,全力推动生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型提升,由资源开发型向深度融合型提升,由市场开拓型向规范管理型提升,由数量规模型向质量效益型提升,“神秘湘西”品牌影响力和美誉度显著提高,我州成为全国十大旅游热点地区。特别是自打造“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线以来,我州乡村旅游迅速发展,在旅游景区附近和城镇周边出现了大量的农家乐,其中个别农家乐在某些方面基本符合现代民宿的特征,如凤凰县素履莲花、泸溪县军亭界度假村、花垣县悠然居等等,但全州民宿旅游的发展与杭州、湖州等地方的民宿相比,还存在很大的差距,主要表现在:

(一)发展理念滞后。理念是行动的先导。当前,我州民宿旅游的发展理念与浙江杭州、湖州等发达地区相比,不论从政府引导还是民间自发发展,都还存在很大的差距。具体体现在政府对民宿旅游发展重视不够、引导不力、放任自流,民间对民宿旅游仅停留在发展乡村农家乐方面,主题不明确、个性不鲜明,没有很好的利用本地的自然风光和人文风情,民宿的体验性和独特性没有传递出来,大多处于住宿餐饮的初级阶段。

(二)经营模式粗放。与浙江杭州、湖州等地区集约化、品牌化的民宿旅游经营方式相比,我州民宿主要以客人聚集地为中心,大多分布在城镇周围或凤凰古城、芙蓉镇等游客较多的地方,多是一些零散的民宿个体,家庭或个体经营为主,经营者没有专业的经营素质与管理方法,缺乏统一的集中管理与行业指导,处于无规模、无组织、无规划、无监管的自生自灭经营状态。

(三)产品同质严重。由于我州民宿经营者大多是当地农民,其投资建设多处于自发状态,普遍存在盲目跟风、相互模仿和抄袭的现象,原始的农家乐很多,“吃农家饭、住农家屋”的情况比较普遍,没有很好的利用本村本地的自然资源、历史文化来塑造特色民宿,没有和地方产业结合起来,不能凸显村庄的景观和文化特色。

(四)服务质量较差。受基础设施等外部环境及投资服务主体理念、资金、见识等内部因素的影响,我州民宿与杭州、湖州等发达地区相比还存在很大的差距。一是体现在硬件设施方面。乡村水、电、路、通信等基础设施较差,民宿标准很低,房间设施简陋,卫生状况较差,生活垃圾和生活污水随意排放,消防安全手续不完备,民宿的安全隐患严重。二是体现在软件服务方面。服务接待人员以家庭成员为主,基本没有受过系统的专业培训指导,缺乏基本的服务技能和先进的管理经验,服务意识淡薄,安全意识欠缺,与规范化、标准化的旅游接待水平存在较大的差距,与民宿住客要求的温情服务、个性化服务相去甚远。

四、发展民宿旅游推进我州全域旅游发展的几点建议

当前,旅游业发展已进入全民旅游和以个人游、自助游为主的新阶段,旅游正从景区景点旅游向全域旅游转型。民宿旅游作为全域旅游中乡村旅游的高级发展模式,大力开发民宿旅游,发展民宿经济,对加快实现从景点旅游向全域旅游的转变、加快全域旅游目的地建设和推广旅游目的地民俗风情,促进美丽乡村建设,助力我州脱贫攻坚、全面小康有着重大作用。

(一)统一思想认识,鼓励民宿发展。据了解,民宿旅游在全球大规模兴起的时间只有30多年,但其太过诱人的商机模式很快席卷全球,成为全世界旅游产业的一个重要业态。发展民宿旅游是生态资源富集地区千载难逢的历史机遇,是改变乡村的重大推手,也是实实在在的富民工程,对促进我州脱贫攻坚,增加农民收入,保护、传承和发扬农村传统文化等具有巨大的促进作用。因此,我们要充分认识民宿发展的重要作用,建议成立州民宿旅游发展协调领导小组,由州领导担任组长,具体事情由州旅游部门牵头,相关部门配合,进一步明确各单位的工作职责和任务,并在财政税收、环保、用地、融资、消防、审批、人才等方面尽快出台支持民宿发展的优惠政策,鼓励民宿发展。特别是在人才培养等方面,我们要进一步解放思想,在抓好招商引资发展高端民宿的同时,还要大力鼓励各类农村能人、返乡创业人员、家庭农场主依托现有住房、集体闲置用房发展民宿,同时可探索性的鼓励我州有知识、有见识的离退休干部和在职机关事业单位工作人员以租赁或是其他方式回到乡村发展民宿,从而带动和促进民宿旅游的发展。

(二)制定发展规划,优化民宿布局。当前,我州的民宿规模小、分布散、档次低,基本还处于原始状态,这就要求我们今后在民宿的发展过程中科学制定发展规划,以便更好的推进民宿旅游健康有序发展。要全面的对我州现有的各类民宿、农家乐进行排查摸底,并根据景区景点、村镇条件等出台相应的民宿发展规划线路图,明确重点发展区域,与扶贫开发、生态移民搬迁、新农村建设等有机结合,充分考虑景区景点、产业布局、人口聚集、土地利用、生态环境保护等因素,形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。建议对城镇或各大景区周边具有优势资源和建设基础的特色民俗村寨先行试点,通过统一经营、村民自主经营或引入工商企业主体等多种模式进行开发,统一标准,突出景点观光、民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等不同主题,打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的乡村民宿产业体系。

(三)完善配套服务,激发民宿活力。要根据民宿发展规划,加强资金、项目统筹,整合各级各部门的项目资金,有计划有重点的对民宿重点发展区域在交通、电力、供水、通信等方面实行倾斜政策,优先纳入农村公路建设、农电线路改造、智慧旅游和智慧乡村建设。加大民宿特色村、民宿综合体生活污水处理、村容村貌整治等方面的工作力度,完善道路设施建设,确保实现“两通(通公交车、通网络)、四建(建游客服务中心、建购物场所、建停车场、建标牌标识)”,加强自行车道等慢行道的建设力度,加强消防车通道、消防水源以及多种形式消防队伍建设,努力提高通达性与旅游活动的安全性、舒适性和便利性,从而激发民宿产业的发展活力。

(四)加强监督管理,提高民宿品质。要切实加强对我州民宿行业的监督管理和指导服务,一是科学设置民宿行业的进入门槛。要科学制定民宿标准,对民宿的申办条件、经营规模等方面进行界定,建议制订全州民宿行业监督管理办法,推行许可经营制度,在经营方式上既鼓励正业、专业经营,也允许副业、兼业经营,由业主根据自身条件决定,但要设置相应的进入门槛和统一的审批、监管机制,如在客房数量、经营面积、公安、消防、建筑安全、食品卫生、工商登记、税务等方面有所限定。二是探索建立合理合法、高效一体的民宿行业管理制度。要推行民宿等级制度或服务质量认证制度,完善行业自律与监管机制,规范业主经营,注重维护游客权益。鼓励成立民宿协会等行业组织,制订业主经营公约,加强行业自我管理与监督,同时推广民宿等级制度或服务质量认证制度,可根据民宿的不同等级,财政对硬件设施好、服务质量忧的特色民宿给予资金奖励,从而更好的促进民宿旅游发展。

(五)积极宣传推介,增强民宿效益。要切实加大对民宿的营销推介力度,吸引游客体验民宿,将景区景点游客转化为民宿的消费者,增加旅游收入,增强民宿效益。要建立营销网络,充分利用我州举办的各种旅游推介媒介,通过建立微博、微信等网络渠道、举办节庆活动、开展民宿推介活动等方式,向外展示推广民宿。在寻找客源方面,可充分借助旅行社、去哪儿自助游、湘西本地网络等旅游宣传平台积极宣传推介。同时,也可采用“大型节事活动+网络营销+价格差异化”等整合营销手段。如浙江省丽水市松阳县枫坪乡沿坑岭头村的松阳“柿子红了”民宿,因为地处偏远、配套设施不全、营销理念落后等因素,一直处于“叫好不叫座”的尴尬境地;后来通过“网络营销推广自驾游+免费体验活动+旅游纪录片拍摄”等手段整合营销成效显著,2016,沿坑岭头村总共接待学生、画家和游客达26000人次,旅游产值超过260万。