以精准监督破落实之困 以实干作风促发展之效

人大监督是宪法和法律赋予的重要职责，是推动“一府一委两院”依法履职、落实决策部署的关键抓手。今年以来，州人大常委会机关紧扣“六破六树”作风建设要求，以落实《中共湖南省委关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》精神为主抓手,充分发挥人大监督职能,以制度化、精准化、常态化监督推动基层人大履职提效、“一府一委两院”工作落地见效。

针对工作落实“无闭环、缺反馈”“把‘干了’当‘干好’”的问题,州人大常委会机关根据“一要点六计划”年度工作安排,落实新修改的监督法,健全完善“选题—跟踪—问效”全链条监督闭环机制,确保监督不缺位、落实不落空。在选题环节,严格立足“党委中心、政府重点、群众焦点”三重导向，紧扣高质量发展之要,紧贴人民群众之盼,将法治政府建设、整治群众身边不正之风和腐败问题、就业者劳动权益保护、落实和完善司法责任制等重点工作任务纳入年度监督计划,精准锁定上级决策部署落实中的堵点、群众反映强烈的痛点。

在过程跟踪中,强化联动监督，搭建“人大统筹+部门参与+代表跟进”的联动体系,纵深推进“法治护航高质量发展三年行动”,连续三年重点开展法治护企、护绿、护安三个子行动,联动三级人大、五级代表1500余人次，推行“代表随手拍”机制,实现“即拍即传—分类转办—及时反馈”,督促整改问题128个；结合湘西实际,深入开展“法治护农”专项行动,持续监督农业法实施，围绕“五彩养殖”、“两茶”“两果”等课题深入实地调研。

在结果问效上,加强监督贯通协调,探索建立人大监督同监察监督、审计监督贯通协调机制，完成前期调研、方案设计并向省人大专题汇报,凝聚监督合力；对去年监督工作发现的问题清单化列出,按审议意见办理情况开展“回头看”对标对表落实情况；对31个州人民政府组成部门依法行政情况开展满意度测评,结果报送州委及相关部门并转州人民政府,推动其作为部门年度绩效考核、评先评优和干部选拔任用的重要依据,彻底扭转虚浮作风。

聚焦基层人大“履职能力弱、保障不到位”问题,州人大常委会机关通过“三位一体”抓落实、“四个突出”破难题、“五个聚焦”提质效,推动作风建设向基层延伸,打通政策落实“最后一公里”。

以“三位一体”抓落实,明确基层“责任田”。全州各级党委及时将省委12号文件细化为责任清单,纳入巡察督查内容,推动“八纳入一健全”落地见效；州、县市委书记带头落实“四个一”要求，研究解决编制单列、人员配备、经费保障等关键问题。

以“四个突出”强保障,破解基层“履职无底气”难题。突出问题导向与协调联动,4月中下旬，组织主任会议成员深人24个乡镇街道调研,分类建立问题清单32个。5月上旬，召开人大工作推进会交办问题,以文件形式将问题清单交办相关县市，并抄送县市委书记。7月上旬，联合州委督查室督导整改,实现“三个全到位”。一是编制人员全到位,县市人大“一人委”和编制单列问题解决，115个乡镇街道人大主席(主任)专职专责,专职副主席(副主任)全面配齐:二是经费保障全到位，乡镇民生实事代表票决资金按300万元、人大工作经费按不少于5万元列入财政预算,泸溪、花垣县按每人每年1000元标准安排代表工作经费；三是职责分工全到位,县市人大班子成员不再兼任重大项目、重点工程等指挥长、副指挥长,确保精力集中在人大履职上。

以“五个聚焦”提质效,打造基层“履职样板间”。聚焦法定职责与基层基础,编印《乡镇人大规范化建设工作指南》,推动115个乡镇街道完善“两规则四办法”，涌现出吉首市代表建议办理“三评”机制、泸溪县“多站合一”代表履职机制、凤凰县“群众点单、代表接单、人大派单、政府接单”问题解决机制等一批特色实践。同时，深化能力建设,组织基层人大工作者开展监督法、代表法培训6场,覆盖300余人次,通过“监督实践跟班学”提升精准监督能力。

针对“工作拖拉、效率低下”“说了当做了”的问题,州人大常委会机关通过强化财经监督，深化专项监督、开展执法检查等监督方式，以监督“牙齿”倒逼责任落实、作风转变。

强化财经监督,紧盯守好“钱袋子”。修订预决算审查监督办法，推动人大预算监督由重编制向重执行转变。紧盯政府债务风险，6月，听取审议地方政府债务管理情况报告,督促财政部门在预算执行情况报告中汇报8县市债务情况。监督财政收支合规，8月,听取审议国民经济和社会发展计划报告及决算、预算执行情况报告，分析研判经济形势、提出审议意见。强化预算联网监督系统运用,线上线下结合聚焦“三保”支出、重大专项等民生重点,形成分析报告为决策提供支撑。

深化专项监督，聚焦痛点难点。听取和审议国有资产管理、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项报告,围绕“十五五”规划编制、学前教育、环卫工人权益保障等开展专题调研。深化法治政府建设专项监督,完善“1+31+31+6+1”科学评价参阅体系,建立“集中考法”“重点约谈”等机制,约谈满意度测评排名靠后单位负责人,集中视察5个部门依法行政情况，构建形成了“调研审议、交办、督办、反馈、评议”监督闭环,目前,交办的6个共性问题和277个问题清单均基本整改到位。

开展执法检查，用好法律巡视“利剑”。坚持问题导向,持续深入开展州本级地方法规执法检查三年行动,今年对湘西州10部地方法规实施情况开展监督检查,跟踪检查中小企业促进、安全生产、大气污染防治相关法律法规落实情况,督促对问题整改情况开展“回头看”,让“一抓到底”的作风成为常态，切实将人大监督效能转化为湘西州高质量发展的实效。