吴凌频：深入学习贯彻习近平生态文明思想 推动生态环境法典在湘西全面有效实施

习近平生态文明思想是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）作为我国生态领域首部基础性、综合性法典，是党的生态治理理念法治化、制度化的重大成果。湘西作为国家重点生态功能区，抓实生态环境法典落地实施，对于深入践行习近平生态文明思想、更好统筹生态保护与绿色发展、高质量推进“五区”建设具有重要意义。

一、深刻把握习近平生态文明思想与生态环境法典的内在联系。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，系统回答了新时代生态文明建设的重大理论和实践问题，是引领新时代生态环境保护、推动绿色高质量发展的总遵循、总纲领、总指针。2026年8月15日第四个全国生态日施行的生态环境法典，通篇贯穿习近平生态文明思想，将“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等原创性、引领性重大理念，系统转化为刚性法律规范，把党的生态治理理念和治理主张上升为国家意志和法治准则。这部法典不是现有环保法规的简单叠加，而是推动习近平生态文明思想法治化、制度化的重大成果，实现了思想引领、制度规范、实践保障的深度贯通，确保生态法治建设始终沿着正确政治方向前进。

二、全面把握生态环境法典的基本精神与实践要求。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”生态环境法典坚持以习近平生态文明思想为指引，立足新时代生态文明建设新形势、新任务、新要求，统筹发展和安全、保护和开发、生态和民生，是一部具有鲜明中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典。一是坚持系统治理、全域统筹，破解碎片化治理难题。生态环境法典系统整合30余部生态环保单行法律、100余部行政法规，彻底打破过去“治山只管山、治水只管水、治污只管污”的条块分割、属地割裂治理模式，统筹降碳、减污、扩绿、增长四大目标，一体推进污染防治、生态保护、绿色转型，对山水林田湖草沙各类生态要素实施全区域、全链条、全周期系统保护，构建起全方位、系统化的生态治理法治体系。二是坚持守正创新、双向赋能，平衡保护与发展关系。生态环境法典绝非单纯的“约束法”“处罚法”，而是统筹保护与发展的“赋能法”。一方面，严明生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，压实生态损害担责、终身追责法定责任；另一方面，专设绿色低碳发展编，健全生态产品价值实现、生态保护补偿、绿色产业激励等制度机制，大力推动生态产业化、产业生态化，彻底破除“保护就是限制发展、发展必然牺牲生态”的片面认知，实现生态保护、产业发展、经济增长辩证统一。三是坚持生态惠民、民生为本，回应群众美好生态期盼。生态环境法典坚持以人民为中心的发展思想，既聚焦大气、水体、土壤等全局性的生态环境治理，也紧盯噪声扰民、餐饮油烟、新污染物治理等群众身边的生态烦心事、揪心事，将优质生态环境明确为人民群众的基本民生权益，让生态保护成效可感知、可触摸、可共享，真正实现生态保护为了人民、依靠人民、成果由人民共享。四是坚持严管厚爱、刚柔并济，推动治理效能迭代升级。法典构建行政、民事、刑事三位一体的全链条追责体系，筑牢生态法治刚性底线；同步配套绿色金融、政策激励、正向引导机制，倒逼市场主体从“被动守法”向“主动治污、自觉转型、绿色发展”转变，推动生态治理从末端管控向源头治理、系统治理、综合治理跃升。

三、扛牢人大职责使命，推动生态环境法典在湘西落地实施。法规的生命力在于实施，权威也在于实施。州人大常委会将坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，扛牢宪法法律赋予的职责，把贯彻实施生态环境法典作为重要政治任务、法治任务、民生任务，立足职责，精准发力、久久为功，推动法典精神在湘西落地生根。一是进一步完善适配湘西的生态法治体系。坚持“小切口、小快灵”立法，扎实推进生态领域法规制度提质增效。目前全州已完成1部自治条例、16部单行条例、18部地方性法规和6件规范性文件的生态领域专项清理工作，梳理形成修改7部、废止2部的清理清单，持续做好法规“立改废”，坚决维护国家法治统一。立足湘西生态资源独特、文旅产业集聚的州情实际，紧扣全州“五区”建设战略部署和“1+5+X”现代化产业体系建设需求，将法典宏观原则、通用条款细化转化为贴合湘西生态保护实际、适配高质量发展需求的地方制度规范，持续夯实湘西生态保护法治根基。二是进一步压实生态保护法律责任。全州各级人大扛牢推动宪法法律在本行政区域内贯彻实施的重要职责，坚持正确监督、有效监督、依法监督，严格落实政府年度生态环境状况向人大报告制度，聚焦“锰三角”矿山生态修复、流域水生态提质、农业面源污染整治、乡村生态治理、跨界生态联防联治等重点领域，常态化开展专项监督，以刚性监督倒逼法定职责落地、主体责任上肩，推动各类生态环境突出问题系统治理、源头整改。三是进一步推动生态价值高效转化。紧扣全州“五区”建设战略部署，围绕生态保护补偿、林业碳汇开发、生态产品价值实现、全域生态资源统筹利用等事关湘西长远发展、民生增收的重大课题深入调研，适时启动小溪、高望界、白云山和猛洞河4个涉自然保护地法规修改工作；用好重大事项决定权，依法将州委关于生态文明建设、绿色产业发展的决策部署，转化为全州人民的共同意志和统一行动，持续助力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，让生态红利更多惠及全州群众。四是进一步推动构建全民共治共享生态格局。全力推进法典普法宣传与落地普及，推动生态环境法典纳入“九五”普法重要内容，列入全州人大工作者和各级人大代表履职培训重点内容，着力提升生态法治履职能力。依托代表联络站、基层立法联系点等阵地，组织各级人大代表进乡村、进企业、进校园、进景区、进社区，常态化开展生态环境法典普法宣讲，引导全社会增强生态法治意识、树牢绿色发展理念，凝聚起全社会共同守护绿水青山、共建生态文明的强大合力。