匠心守护润山水—— 州人大及其常委会四十年生态立法侧记

作者:周华斌 发布时间:2019年09月19日 来源:《团结报》

 


 

  “环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”这是习近平总书记关于生态环境保护的重要指示精神。

 

  5月7日,生态环境部发布《2019年1-3月国家地表水考核断面水环境质量排名前30城市及所在水体》,湘西州(酉水、沅江、峒河)位列第8名,是榜单中湖南省获得最高名次的城市。40年来,州人大及其常委会重点围绕生态文明建设方面开展立法守护,通过在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账,坚守一方山水护民生。

 

  宝贵的自然资源和生态环境,绝对不能让它受到破坏

 

  “自治州的自治机关加强水土保持工作,积极开展小流域治理,严禁毁林开荒,对二十五度以上的坡耕地要有计划地退耕植树种草。”1986年7月27日,经湖南省第六届人大常委会第二十次会议批准,《湘西土家族苗族自治州自治条例》实施,其中第二十四条就作出了明确规定。同时,另有两条专门就林业建设管理、矿藏保护管理等涉及生态环境保护方面作了明确规定。

 

  时任总理朱镕基对保护和改善生态环境极为重视,2001年4月,深入我州进行考察,指出,从保护、恢复自然资源和生态环境来看,宝贵的自然资源和生态环境,绝对不能让它受到破坏。考察结束返京后,他在题为《重访湘西有感并怀洞庭湖区》七言律诗中写道:“熙熙新市人兴旺,濯濯童山意怏然。浩浩荡荡何日现,葱茏不见梦难圆。”可见其在日理万机之中对湘西的生态环境格外心系。

 

  2002年6月3日,湖南省第九届人大常委会第二十九次会议批准了《湘西土家族苗族自治州人民代表大会关于修改〈湘西土家族苗族自治州自治条例〉的决定》。在修改后的条例第二十五条规定:“自治州的自治机关加强自然资源和生态环境的保护。保护天然林,保护植被,对二十五度以上的坡耕地实施退耕还林,鼓励植树、绿化庭院和城镇,禁止乱砍滥伐林木。”强化了生态环境法制的引领推动作用。

  

  不搞所谓的高大上,小切口、纵深入

 

  我州自然资源十分丰富,有一大批国家级自然保护区、风景名胜区、湿地公园、地质公园等。州人大常委会副主任宛庆丰在生态环境立法调研中指出:“湘西自治州的立法项目,特别是涉及生态环境保护方面不搞所谓的高大上,应小切口、纵深入,问题研究要透实,条款规定要落地”。

 

  “组织州、县人大代表走访40余次,实地调研涉及保护区区域的6个乡镇37个村,在保护区原有和周边居民中征求意见和建议1524条,召开座谈会39次,发放民意调查问卷3万余份,修改草案56稿,经过省、州、县立法流程24道。”在回顾《湘西土家族苗族自治州白云山国家级自然保护区条例》制定过程时,保靖县人大常委会副主任宋梦扬如数家珍。

 

  按照“一区一条例”的立法思路,先后制定了小溪、高望界、白云山自然保护区保护条例,实现了国家级自然保护区保护管理全覆盖。按照轻重缓急原则,将国家级风景名胜区纳入立法规划,目前,已经制定出台猛洞河风景名胜区保护条例。同时,启动了国家地质公园和生物遗传资源管理和保护立法工作。践行着“绿水青山就是金山银山”的理念。

 

  只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障

 

  伴随着工业化和城镇化的进程,酉水河流域内环境污染时有发生,影响到水资源安全使用和生态经济的持续发展。经州人大常委会与恩施州人大常委会协商,决定采取区域协作方式,联合湖北、湖南、重庆、贵州四省市11个县,协作立法保护酉水河流域。

 

  “酉水河协作立法就是将各地在酉水河保护工作实践中积累的丰富经验、行之有效的制度和措施、跨行政区域协作机制和途径,采用立法的形式固定下来,以国家强制力来推动实施,切实解决流域环境污染问题,实现酉水河流域生态环境的修复、改善和发展。”2016年5月,在酉水河流域协作立法第二次联席会议上,州人大常委会主任彭武长提出意见。

 

  “目前,湘西和恩施两州的酉水河保护条例均已施行,协作推动酉水河流域的立法保护,从制度和措施上解决污染等突出问题,建立跨行政区域的协调处理机制,减少和解决流域发展过程中的各种矛盾,实现了流域不同行政区域广大人民群众与自然环境的协调共生。”州人大法制委主任委员、常委会法工委主任何学智回顾道。

 

  通过历届州人大及其常委会的努力,践行匠心精神,持续坚守行权履职,生态环境保护立法取得了丰硕的成果。

 

  1991年国土资源开发保护条例、1999年矿产资源管理条例、2000年吉首市城区饮用水源保护条例、2005年环境保护条例、2007年猛洞河风景名胜区保护条例、2010年小溪国家级自然保护区条例、2016年高望界国家级自然保护区条例、2016年白云山国家级自然保护区条例、2017年酉水河保护条例、2019年气象灾害防御条例……

 

  正在起草生物多样性保护条例、地质公园条例……

 

  目前,我州正在有效施行的法规中涉及生态环境保护方面占40%,通过开展地方立法严格生态环境保护制度、严密生态环境保护深度和广度,有效改善和守护湘西山水,让峰峦叠嶂、碧水如镜、青山浮水、倒影翩翩的乡愁永存湘西。(责编:那萨  编辑:易瑜)