【人大70周年】人大预算监督的湘西实践之路
今年是全国人民代表大会成立70周年。70年风雨兼程，人民代表大会制度显示出强大的生命力和巨大的优越性，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障。
为庆祝全国人民代表大会成立70周年，“湘西州人大”微信公众号推出专栏，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，回顾党领导人民探索建立发展人民代表大会的光辉历程，宣传人民代表大会制度的特点、优势、功效，讲好湘西人大故事、民主故事、法治故事，全面展现全过程人民民主在湘西的生动实践。
风雨兼程七十载，踔厉前行向未来。
回首过往，从湘西州人大财政经济委员会的设立，到州人大常委会开始听取预算执行情况报告的起步，再到利用预算联网审查监督平台紧盯政府“钱袋子”的不断探索，湘西州人大预算监督走过了一段具有少数民族地区浓厚色彩的探索道路，实现了人大从地方“自治”监督到全口径“统一”监管的转变，为湘西州人大履职行权、助力发展、为民服务的锦绣画卷添上了浓墨重彩的一笔。
机构的变迁之路夯实了
人大预算监督的根基
2024年7月18日，虢正贵书记一行在州人大预算联网监督中心现场调研。
1981年5月，湘西州六届人大一次会议选举产生了州人大常委会，人大预算监督工作由此开局起步。随着党和国家工作中心的转移和改革开放的持续推进，在湘西州六届人大常委会第十五次会议及八届人大二次会议上，经历了财政经济工作委员会的设立和从工作委员会到专门委员会的大跨步，2005年州十一届人大常委会决定设立州人大常委会预算工作委员会，2019年又专门设立了人大预算联网监督事务中心，迈出了“线上”监督的第一步，也奏响了全面增强预算管理，强化预算约束的奋进乐章。
法治保障的演进充实了
人大预算监督的底气
人大预算监督职权来源于宪法，并随着宪法的不断完善而持续发展。自1990年湘西州八届人大常委会通过《关于监督财政预算实施的暂行办法》以来，又相继出台了《湘西州人大常委会关于加强州本级全口径预算决算审查监督的决定》《湘西州人大常委会州本级政府预算决算审查监督办法》《关于贯彻全国人大<关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见>的实施意见》等一系列文件制度，特别是2024年又对《湘西州人大常委会州本级政府预算决算审查监督办法》进行了修订，突出了人大预算监督由重预算编制向重预算执行监督的转折。为我们走上大胆探索助力改革开放、推动经济快速发展的预算监督实践之路打下了坚定的基石。
社会发展的需要引导了
人大预算监督重点的转变
2022年6月到吉首市开展政府债务专题调研。
在新《预算法》出台后，针对结余资金的历史顽疾，州第十四届人大常委会决定对278个部门共计1.2亿元结余资金进行收缴并全部重新编入财政预算，实现了资金“二次利用”。2018年重点推动了11个州直部门21项共计1.74亿元专项资金在《团结报》的全面公开。截至2024年，州政府重大专项资金已经连续7年面向社会公开，打造出独属于湘西人大预算监督的“亮点”工程。同时，紧盯政府债务风险这个关键点，定期听取地方政府债务情况报告，在州人大加强对政府债务审查监督的工作方案形成后，每年都对政府债务管理情况开展调研，形成专题调研报告向州委进行汇报。在州十五届人大常委会第五次会议上，首次督促财政部门将全州八县市债务情况在预算执行情况报告中进行了汇报，以人大监督的刚性收紧了我州政府债务监管的口子。
时代前进的步伐推动了
1994年以来，紧盯经济环境和突出问题进行专题研究，实现从过去“事后”监督为主向全链条、全过程监督的转变。2018年在专项资金全面公开的基础上还专门就资金的实施情况开展绩效跟踪，并把绩效评价结果合理运用于2019年部门预算编制中，通过“公开-监督-评价-报告”的方式，形成舆论监督、专业监督、领导监督、内外兼顾的监督预防机制。同时，始终把“跟踪问效、一抓到底”作为审计监督及整改工作的硬举措来抓。自2017年起要求审计部门必须向州人大财经委提交审计发现问题报告的征求意见稿。2020年首次对历年来审计发现问题整改情况进行了回头看，2021年开始要求所有涉及审计整改的部门就整改落实情况进行报告。同时，紧跟全国人大、省人大要求，完成了全州人大预算联网监督审查平台二期建设，通过线上审查、预警、分析和线下调研、视察、整改反馈等多种方式相结合，为人大进一步提升预算约束的刚性和人大监督的权威性提供了坚强保障。州本级依托监督平台已出具21期月报及分析报告供州人大常委会主任会议组成人员参阅。对发现的执行进度慢、结转结余资金较多等问题，及时向政府及相关部门进行了交办。同时，充分利用监督平台数据，针对州本级预算单位指标结转结余情况、州本级政府重大专项资金执行情况、转移支付下达情况，深入源头研判，形成综合分析报告，并向州委、州人大、州政府主要领导进行报送，得到了相关领导的批示及肯定。
更具力量的人大作为实现
监督实效的提升
2023年4月到龙山县开展加强人大对地方债务监督管理的专题调研。
始终坚持把代表呼声、服务发展作为重中之重。十届人大期间，针对下岗职工生活费保障不到位等问题进行调研，通过州人大常委会审议决议，适时解决了下岗职工的切身利益和民生需求。2018年，就易地扶贫搬迁工作组织开展代表视察，针对部分部门对人大审议意见“落实不到位”、“搁置”等现象开展专题询问，确保交办问题整改清零。2020年通过督办《关于加大对永顺县国家现代农业产业园创建资金支持》的人大代表建议，促使州人民政府在新增政府一般债券资金中安排1000万元用于支持永顺县国家现代农业产业园的创建工作。2021年以来依托“2+N”评议监督，通过“督、跟、效、评”全链条、全过程监督，探索出一条“民主监督”的新路子。2024年着重从政策、服务、产业发展等层面入手，开展中小企业“一法一办法”的执法检查和优化营商环境助推民营经济发展的专题调研，努力实现以“点”扩“面”，由“表”及“内”，从“现状”到“落实”的预算监督新模式，切实把人大预算监督的重点转向了支出预算和政策拓展，构建了人大“大监管、大融合”的全方位监督新局面。
人民代表大会制度建立70年来，州人大常委会认真落实全面深化改革的要求，基本确立了现代预算制度主体框架，在推进预算公开、加强地方政府债务管理、构建全过程绩效预算管理体系等方面持续进行探索。实践证明，我州人大已经迈出了从传统监督到“监督政策”的巨大跨越。在新的历史起点上，我们将始终坚守为民初心，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，继续创造性地探索新时代人大预算监督的方法和路子，更加扎实地走好人大预算监督的湘西实践之路，为推动湘西州经济社会高质量发展作出新的更大贡献。