关于湘西州2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告
关于湘西州2025年预算执行情况和
2026年预算草案的报告
——2026年2月9日在湘西土家族苗族自治州
第十五届人民代表大会第五次会议上
州财政局局长胡章华
各位代表：
按照预算法规定，受州人民政府委托，向大会书面报告湘西州2025年预算执行情况和2026年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
- “十四五”时期工作回顾
五年来，全州财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于湖南工作、关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦高质量发展首要任务，深化财税体制改革，优化财政资源配置，在收支管理、服务大局、保障民生、改革创新、风险防控等方面精准发力，为全州经济社会高质量发展提供坚实财政支撑。
——这五年，我们拓财源、挖潜力，财政综合实力持续增强。大力推进“三高四新”财源建设，推动产业链集群发展，着力涵养新兴税源，加强骨干税源企业培育，深化税费精诚共治，经济发展“含金量”不断提升。加力盘活国有“三资”，让“沉睡”的资源资产变成“流动”的真金白银，累计盘活收入129亿元。“十四五”时期，全州地方一般公共预算收入累计完成383亿元，比“十三五”时期增长30.3%，年均增长4.4%。全州一般公共预算支出累计完成1788亿元，比“十三五”时期增长11.5%。财政收入越做越大，发展基础越筑越牢。
——这五年，我们抓重点、强支撑，服务发展大局加力提效。落实更加积极的财政政策，通过优化支出结构，千方百计扩投资、促消费、稳主体。争取政府专项债券290.7亿元，支持湘西边城机场、大兴寨水库、铜吉铁路等282个重点项目建设。发放政府消费券1080万元，兑现消费品以旧换新补贴2.6亿元，拉动市场消费近200亿元。全力落实减税降费政策，综合运用担保、贴息、奖补等财政金融工具，累计开展政府性融资担保业务2080笔，服务市场主体1813户，提供融资担保49亿元，引导更多金融“活水”赋能实体经济高质量发展。
——这五年，我们办实事、惠民生，民生福祉保障更加坚实。坚持“民生为大”，将增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点。“十四五”期间，全州民生领域累计支出高达1245.7亿元，占财政支出比重稳定在70%以上。社会保障网越织越密，基本养老、医疗、社会救助、优抚等标准稳步提高，发放各类救助资金39.8亿元，惠及救助对象超百万人次。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先保障位置，累计争取有效衔接资金87.9亿元，使用防返贫致贫专项救助保障基金5559.9万元。
——这五年，我们强基础、促改革，财政治理效能显著提升。强化“四本预算”统筹，推动资产管理与预算管理贯通，全面实施预算绩效管理，预算管理水平不断提升。深入推进财政基础管理“强基固本”行动，更好地固底板、补短板、锻长板。全面深入推进“零基预算”改革，着力提升财政资源配置能力，切实提高财政资金使用绩效。稳步推进州以下财政体制改革，明确了各级政府的财政事权与支出责任，进一步增强基层公共服务保障能力。全面退出政府采购电子卖场和“三类”评审，更好实现有效市场和有为政府的结合。
——这五年，我们防风险、守底线，财政运行安全平稳有序。严格落实一揽子化债方案，加快推进“三全”债务改革，加强政府专项债券“借用管还”全生命周期管理，在全省率先实现州本级隐债清零，融资平台压降退出77家，地方政府债务风险持续安全可控。持续加大财力下沉，强化县市工资发放、民生保障和投资项目管控，守牢基层“三保”底线。聚焦过紧日子、预算执行、涉农资金、政府债务、政府采购等重点领域，深入开展财会监督专项行动，严肃整治各类违纪违法问题，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
- 2025年预算执行情况
一、预算收支执行情况
（一）一般公共预算收支情况
全州地方一般公共预算收入完成79.89亿元，同比增长2.3%。其中：地方税收收入完成37.91亿元，同比增长2.01%，占地方一般公共预算收入的比重为47.46%；非税收入完成41.98亿元，同比增长2.57%，占地方一般公共预算收入的比重为52.54%。全州一般公共预算支出完成354.65亿元，同比下降7.89%（剔除增发国债资金、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金等一次性因素后，增长1.46%）。在整体财力收紧的背景下，通过主动调整支出结构，保持关键领域支出强度，民生支出完成255.17亿元，占一般公共预算支出的比重为72%。其中，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长2.23%、9.28%、0.52%。
州本级地方一般公共预算收入完成18.8亿元（含湘西高新区2.38亿元），同比下降4.25%；支出完成50.49亿元（含湘西高新区3.74亿元），同比下降6.78%。
（二）政府性基金预算收支情况
全州政府性基金预算收入完成21.39亿元，同比增长40.72%；支出完成96.92亿元（含专项债券安排的支出，下同），同比增长45.71%。
州本级政府性基金预算收入完成1.1亿元（含湘西高新区1.01亿元），同比增长221.06%；支出完成15.28亿元（含湘西高新区8.08亿元），同比增长3.97%。
（三）国有资本经营预算收支情况
全州国有资本经营预算收入完成7.2亿元，同比下降13.73%；支出完成1.4亿元，同比增长86.52%。
州本级国有资本经营预算收入完成0.1亿元，同比增长11.61%；支出完成0.02亿元，同比增长240%。
（四）社会保险基金预算收支情况
全州社会保险基金预算收入完成85.14亿元，同比增长9.8%；支出完成72.08亿元，同比增长12.1%。
州本级社会保险基金预算收入完成46.26亿元，同比增长3%；支出完成39.42亿元，同比增长13.6%。
（五）地方政府债务情况
2025年底，全州地方政府债务限额778.87亿元，其中一般债务限额309.37亿元，专项债务限额469.5亿元。全州地方政府债务余额772.36亿元，其中一般债务余额306亿元、专项债务余额466.36亿元，控制在省下达的债务限额以内。
州本级地方政府债务限额132.86亿元（含湘西高新区），其中一般债务限额42.34亿元，专项债务限额90.52亿元。州本级地方政府债务余额131.91亿元（含湘西高新区65.83亿元），其中一般债务余额42.1亿元（含湘西高新区12.41亿元），专项债务余额89.81亿元（含湘西高新区53.42亿元）。
二、主要政策落实及重点工作开展情况
（一）政策实施更加积极。坚持以州委“三项工作”为牵引，加力落实更加积极的财政政策，助推全州经济回升向好。全力稳增长保主体。不折不扣落实各项减税降费政策，全年新增减税降费及退税2.23亿元。通过融资担保、财政贴息、风险补偿等方式，引导金融资源更多投向实体经济，全年新增融资担保13亿元，提供应急转贷14.3亿元，新增发放创业担保贷款4.9亿元，落实财政贴息3233万元，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。通过预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，全州政府采购授予中小企业合同金额占比达78.4%，助力中小企业纾困发展。积极扩大有效投资。精准谋划申报地方政府专项债券项目，全年通过审核纳入储备库项目121个、资金需求87.2亿元，获批项目专项债券额度28.2亿元，支持了一批重大项目建设。持续激发消费潜力。安排专项资金500万元，支持开展消费品以旧换新、电商直播、汽车促销等活动70余场次，发放政府消费券270万元，兑付消费品以旧换新补贴1.7亿元，直接拉动消费14.2亿元，推动消费市场持续回暖。全力支持产业链建设。支持实施“专精特新”企业技术研发、重大技术攻关揭榜挂帅项目，培育发展新质生产力。安排4400万元，支持地校共建吉首大学科技园、省州联动科技攻关项目、先进制造业高地建设。充分发挥州产业发展引导基金撬动作用，推进高特佳生物医药基金和金芙蓉新能源子基金的投资合作，支持优势产业链延链补链强链。
（二）重点领域保障有力。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好基础性、普惠性、兜底性民生实事。民生福祉不断增强。安排社保类民生项目资金12.2亿元，稳步提高城乡居民基础养老金、基本医疗保险、城乡低保和特困人员救助供养标准，落实育儿补贴政策，完善“一老一小”服务体系。安排就业补助资金2.5亿元，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。统筹政法经费保障，有效支撑平安湘西建设，切实增强群众安全感。社会事业加快发展。落实“两个只增不减”，全州教育支出61.8亿元，同比增长2.2%。州本级安排项目经费1.5亿元，重点支持溶江中学教学楼、春蕾学校、砂子坳小学和吉大师院附小食堂重建等项目，持续改善办学条件。发放资助资金3亿元，惠及学生40.2万人次。支持“州县乡村”四级医疗机构能力提升，公立医院次均住院费用全省最低。文化领域安排6.6亿元，全力支持公共文化服务体系建设、文旅融合发展、全民健身设施建设等。乡村振兴全面推进。安排有效衔接资金15.9亿元，重点支持产业发展、基础设施建设、人居环境整治和防止返贫监测帮扶。落实耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、农机购置补贴等惠农惠民政策，支持新建和改造高标准农田，强化粮食稳产保供能力。生态文明建设成效显著。安排3.7亿元，支持打好污染防治攻坚战，加强水环境治理、大气污染联防联控、土壤污染风险管控。安排1.8亿元，推进“锰三角”矿业污染系统治理，加强生态保护修复。争取林业发展资金5.4亿元，支持森林资源保护、林业生态修复，推动绿色低碳发展。安排1.1亿元，支持自然资源调查规划、耕地保护与地质灾害防治，助力资源可持续利用与生态安全。
（三）财政改革纵深推进。坚持以改革为抓手，持续优化财政资源配置，不断提升财政科学化管理水平。全面深化零基预算改革。打破政府、部门、转移支付“三种基数”，全州统筹整合专项资金19.9亿元、清理评估财政支出政策节约资金4.7亿元；州本级压减非重点非刚性支出5.2亿元，其中重大专项压减至2.3亿元，较上年下降40%。加大国有“三资”盘活处置力度，全州实现入库收入34.5亿元。扎实开展州本级非税收入执收成本核定，提升资金使用效益。持续完善州县财政体制。围绕事权与支出责任划分、高新区财政体制、转移支付体系等方面系统施策。加大转移支付向基层倾斜力度，2025年州下达县市区转移支付231.6亿元，占省对州转移支付比重的88.8%，有效增强县级财政保障能力。着力优化税制结构。2025年州本级出台《关于明确水资源税分享机制有关事项的通知》，明确水资源税由省与县市按25:75分享，州级不再参与分享，实现财力下沉基层。完善州以下增值税留抵退税分担机制和调库办法，推动减税降费政策落地落实。
（四）各类风险有效防控。强化底线思维，统筹发展和安全，确保财政稳健运行。“三保”底线兜牢兜实。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，通过大力压减一般性支出、盘活财政存量资金、优化整合专项资金、积极向上争取转移支付等多种措施，集中财力优先保障“三保”等刚性支出。加快推进财政大数据常态化监测体系建设，实现风险防控抓“早”抓“小”。债务管理有力有效。全年完成61个政府性投资项目资金来源审核，对超出财政预算承受能力的14个项目不予通过，坚决遏制隐性债务增量。综合运用增量政策、预算安排等多种方式化解政府存量隐性债务41.2亿元，超额完成年度化债任务。全过程深度参与省“三全”债务改革，大力推动全州专项债券项目收益归集破零，不断提升债务管理质效。政府债务管理工作连续三年获省政府通报表彰。平台风险加力化解。落实金融支持平台化债政策要求，持续优化债务结构，切实降低债务成本。统筹使用置换债券27.1亿元、补充政府性基金财力专项债券4.9亿元、地方政府债务结存限额5.3亿元，全力化解融资平台隐性债务。在成功纳入融资平台债务托管试点后，抢抓政策机遇先行先试，于全省率先成立州级SPV公司，融资平台债务托管工作取得实效，全年完成平台退出42家。
（五）治理效能稳步提升。坚持向管理要效益，推动“六破六树”走深走实，全面提升财政运行的规范性和有效性。厉行节约过紧日子。坚持党政机关过紧日子，年初实施预算评审，把好预算源头关；年中严格履行预算追加程序，严控新设重点专项和重点专项增支；严控新增行政成本和“三公”经费总额，全州“三公两费”支出同比下降27%，节省的资金用于保障重大战略任务和重点民生实事。实现“湘办通”无忧差旅省、州、县、乡四级贯通，有效降低行政成本。深化预算绩效管理。严格事前绩效评估，对新出台重大政策和新增预算进行重点论证评估，评估结果作为预算安排必备要件。强化绩效目标管理，将绩效目标作为预算前置条件并同步批复。实施绩效运行“双监控”，对目标实现和预算进度动态纠偏，及时调整问题项目资金拨付。加大事后绩效评价，扎实开展单位自评、财政重点评价及部门整体评价，强化结果运用，将绩效评价结果与下年度预算安排直接挂钩。强化财会监督检查。建立健全与审计监督贯通协同机制，推动形成信息共享、成果共用、整改共促的工作格局。开展财政基础管理“强基固本”行动，聚焦银行账户清理规范、会计基础工作夯实、乡镇财政规范整治等领域，要求全州预算单位、平台公司及乡镇财政进行全覆盖自查与核查，建章立制79项，财政基础管理能力持续提升。
三、落实州人大预算决议和服务代表委员情况
（一）严格落实人大决议。严格执行州第十五届人民代表大会第四次会议批准的预算方案，以及州第十五届人大常委会有关会议批准的预算调整方案，自觉在法定权限和程序内开展财政工作。建立跟踪反馈机制，将人大审查意见全面融入预算编制、执行与调整各环节，确保人大决议在财政领域不折不扣落实。持续加强预算绩效管理，配合州人大常委会做好“两问三评”工作，推动绩效结果与政策调整、预算安排实质性挂钩，切实提升财政资金配置效率和使用效益。
（二）高效办理建议提案。坚持把办理建议提案作为推进财政工作的重要抓手，建立“分解—落实—报告—评估”工作链条，明确任务分工与时间节点，对人大调研、审议、询问中指出的问题，实行台账管理、限时整改、专项反馈，形成“监督—落实—再监督”良性互动。2025年州财政办理代表建议39件，政协提案68件，满意率和时效率均为100%。代表委员们关于加强财源建设、加大基层卫生服务保障、办好特殊教育、安排中小企业发展专项资金等建议，已转化为促进经济社会高质量发展的政策措施。
（三）自觉接受各方监督。严格执行法定报告程序，定期就预算执行、零基预算改革、国有资产管理、地方政府债务化解等重点工作，向州人大常委会会议及主任会议作专题汇报。邀请预算审查专家及部分人大代表政协委员，参与年度预算及中期调整的评审，增强预算编制的科学性、透明性和约束力。推进法治政府建设与财政业务全面融合，持续拓展财政信息公开，除法定公开内容外，逐步推动重要专项资金政策、重大项目绩效信息等向社会公开。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前财政工作还面临不少困难和问题：一是收入增长基础不牢。重点税源增收乏力，新兴财源培育有待加强，财政收入结构和质量有待进一步改善。二是支出保障压力加大。刚性支出需求持续增长，教育、医疗、社保、偿债等支出压力有增无减，预算平衡压力不断加大。三是预算绩效有待提高。预算绩效管理的广度和深度需进一步拓展，资金闲置沉淀问题依然存在。我们高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。
第三部分 2026年预算草案
一、总体工作要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、关于湘西工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实全国财政工作会议、省委十二届十次全会暨省委经济工作会议精神和州委十二届十一次全会暨州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，深刻把握“九个必须”工作要求，围绕“五区”建设，持续做好州委“三项工作”，以服务高质量发展为首要任务，以深化零基预算改革为主线，不断优化财政资源配置，持续提升财政科学化管理水平，切实兜牢“三保”底线，防范化解财政风险，为实现“十五五”良好开局提供坚实有力的财政保障。
二、重点支出方向
2026年预算支出将重点围绕支持产业发展、保障改善民生、坚决防范风险三个方面精准发力：一是支持产业发展。支持发展生态文化旅游业、五个制造业特色产业集群、十条制造业重点产业链和七大乡村特色富民产业，推动产业智能化、绿色化、融合化发展。加快补齐生产性服务业短板，发展现代物流、金融、信息、科技、商务等服务，全力保障重大产业项目实施。二是保障改善民生。坚持以人民为中心，提升公共服务水平。推动教育优质均衡发展，健全多层次社会保障体系，加强对困难群体的救助与关爱服务。完善“一老一小”、住房保障、文化体育等公共服务体系。支持全面推进乡村振兴，保障粮食和重要农产品供给，促进农民增收。三是坚决防范风险。坚持将基层“三保”作为预算安排的优先级，确保财政稳健运行。着力防范化解地方债务风险，守住不发生系统性风险的底线。增强应急管理与防灾减灾救灾能力，保障公共安全与社会稳定所需支出。
三、收入预计及支出安排
（一）一般公共预算
经综合研判，2026年全州地方一般公共预算收入增长预期为2.5%，规模预计为81.89亿元，加上转移性收入289.04亿元后，收入总计为370.93亿元。一般公共预算支出安排358.05亿元，加上转移性支出11.23亿元、债务还本支出1.65亿元后，支出总计为370.93亿元，当年可实现收支平衡。
州本级地方一般公共预算收入增长预期为2.5%，规模预计为16.82亿元，加上转移性收入244.25亿元后（其中返还性收入和转移支付收入231.77亿元、县市区上解收入6.53亿元、动用预算稳定调节基金5.94亿元、调入资金0.01亿元），收入总计261.07亿元。一般公共预算支出安排43.68亿元，加上转移性支出和债务还本支出217.39亿元后（其中返还性支出和转移支付支出209.2亿元、上解支出7.07亿元、调出资金0.97亿元、债务还本支出0.15亿元），支出总计261.07亿元，当年可实现收支平衡。
湘西高新区地方一般公共预算收入增长预期为5.6%，规模预计为2.43亿元，加上转移性收入2.45亿元后，收入总计4.88亿元。一般公共预算支出安排2.66亿元，加上转移性支出2.04亿元、债务还本支出0.18亿元后，支出总计4.88亿元，当年可实现收支平衡。
（二）政府性基金预算
根据政府性基金收入和实际支出情况，按基金项目以收定支编制。全州政府性基金预算收入预计为43.65亿元，加上转移性收入11.6亿元后，收入总计55.25亿元。政府性基金预算支出安排33.1亿元，加上转移性支出20.59亿元、专项债务还本1.56亿元后，支出总计55.25亿元，当年可实现收支平衡。
州本级政府性基金预算收入预计为0.18亿元，加上转移性收入3.4亿元后，收入总计3.58亿元。支出安排1.15亿元，加上转移性支出2.43亿元后，支出总计3.58亿元，当年可实现收支平衡。
湘西高新区政府性基金预算收入预计为2.97亿元，支出安排2.97亿元，当年可实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算
按照收支平衡的原则编制，并加大与一般公共预算统筹力度。全州国有资本经营预算收入预计为14.34亿元，加上转移性收入0.01亿元后，收入总计14.35亿元；国有资本经营预算支出安排3.5亿元，加上转移性支出10.85亿元（全部调出到一般公共预算）后，支出总计14.35亿元，当年可实现收支平衡。
州本级国有资本经营预算收入预计为0.02亿元,加上转移性收入0.01亿元后，收入总计0.03亿元。支出安排0.01亿元，加上转移性支出0.02亿元后，支出总计0.03亿元，当年可实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算
全州社会保险基金预算收入89.6亿元，支出安排77.28亿元，收入可覆盖全年支出。
州本级社会保险基金预算收入49.58亿元，支出安排42.1亿元，收入可覆盖全年支出。
第四部分 2026年财政重点工作
一、坚持开源挖潜并举，全力夯实财政可持续保障基础
（一）精准高效培育优质财源。将支持产业高质量发展作为财源建设的根本。聚焦培育新质生产力，统筹资金加大对州内优势产业、新兴产业支持力度。优化财政投入方式，强化州产业发展引导基金效能，综合运用股权投资、融资担保、贷款贴息、以奖代补等工具，撬动更多金融和社会资本投向实体经济关键领域。全力保障重大招商引资项目落地，支持园区提质增效和产业链升级，推动项目早建成、早投产、早达效，扶持培育一批支撑力强的骨干税源企业。
（二）依法依规组织财政收入。加强经济运行联动分析，科学研判收入形势，深化税费精诚共治，加强与税务、人行、自然资源、市场监管等部门协同，强化对重点税源、重点行业、重点项目的动态监控与服务。严格落实国家结构性减税降费政策，加大对科技创新、先进制造业、中小微企业等支持力度，进一步夯实税基。规范非税收入管理，加大国有“三资”盘活力度，依法合规处置闲置资产，强化土地出让收入管理，完善非税收入征缴和预算管理机制，确保财政收入质量稳步提升。
（三）积极主动争取上级支持。紧密衔接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金的投向要求，围绕产业链建设、科技创新、基础设施、城市更新、生态环保等重点领域，高质量谋划、储备、申报一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。充分利用建州70周年、举办全国少数民族传统体育运动会等重大契机，加强汇报衔接，力争在政策支持、资金分配上获得更大倾斜。在用好存量政策的基础上，积极争取中央“两重”“两新”等增量政策。
二、坚持服务发展大局，全力支持经济社会高质量发展
（一）强化宏观政策协同增效。加强财政与货币、产业、就业等政策的协同配合，打好更加积极的财政政策“组合拳”。建立健全重大政策事前评估和事后评价机制，强化财政承受能力评估，提升政策精准性和有效性，优先保障重大战略、重点改革、重要任务资金需求。支持重点产业集群、重点产业链发展，推动传统产业升级、新兴产业壮大、优势产业培育。
（二）多措并举激发内需潜力。更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策，支持实施提振消费专项行动，促进新能源汽车、绿色智能家电、家装厨卫等大宗消费。培育壮大新型消费，支持数字消费、绿色消费、健康消费，积极发展文旅休闲、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。优化消费环境，支持打造多元消费场景，释放城乡消费潜力。发挥政府投资带动放大效应，加快资金使用和项目建设进度，尽快形成实物工作量。
（三）持续保障改善基本民生。坚持尽力而为、量力而行，着力增强民生支出的有效性和可持续性；支持实施就业优先战略，落实落细就业帮扶政策。促进教育优质均衡发展，保障卫生健康服务能力提升，完善多层次社会保障体系；支持城乡人居环境整治、公共文化服务供给等，兜牢兜实基本民生底线。
三、坚持深化改革创新，全力提升现代财政治理效能
（一）全面深化零基预算改革。紧扣“以收定支、以零为基、以事定钱、以效促用”原则，州本级聚焦政策清理、制度建设和基础夯实三大关键领域，系统推进改革。实施县市差异化指导，精准施策，分类确定改革重点与路径，力争在政策清理、支出压减、问题化解等方面取得突破，打造具有县域特色的改革亮点。强化预算约束和绩效管理，将绩效结果与预算安排、政策调整挂钩。
（二）全面推进预算评审改革。全面退出最高投标限价、结算、决算“三类评审”，全面转向预算评审，逐步扩大预算评审范围、加大预算评审力度、提升预算评审深度，将预算评审全面嵌入预算管理全链条。加快支出标准建设，逐步建立健全财政支出标准体系，修订完善相关配套制度，强化评审技术支撑和队伍建设，确保预算评审工作有序开展。
（三）全面提升财会监督质效。健全财会监督体系和工作机制，推动财会监督与其他各类监督贯通协调，形成监督合力。坚持以“财政基础管理提升”行动为抓手，针对会计基础薄弱、账务核算水平不高等核心领域问题，开展“回头看”，巩固已取得的整改成果，防止问题反弹。聚焦重大决策部署落实、财经纪律执行、基层“三保”、地方政府债务管理等开展重点监督。
四、坚持统筹发展和安全，全力防范化解财政运行风险
（一）兜牢基层“三保”底线。持续加大财力下沉力度，增强基层“三保”保障能力。完善全州“三保”清单，严格执行县级“三保”预算事前审核，严格落实“三保”支出优先顺序。健全“三保”预算执行动态监控与风险预警机制，加强穿透式监管，严防资金挤占挪用。强化财政与行业主管部门、审计部门的协同联动，形成监管合力，推动各项民生政策精准落实。
（二）严守地方债务风险红线。紧紧围绕债务领域“两清零、三偿还、四底线”总体目标，坚决推动“三全”债务改革落地见效，持续强化新增政府隐性债务、不实化债、虚假化债等违规行为的查处问责力度，严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，统筹用好增量政策、预算安排、“三资”盘活等各类资金，确保如期完成2026年度隐性债务化解、平台退出等工作任务。
（三）筑牢财政资金安全防线。全面完善制度机制，健全覆盖预算编制、执行、采购、投资的制度体系。强化基础管理，规范财政资金收缴、支付、核算和资产配置、使用、处置全流程管理。强化动态监控，依托预算管理一体化系统及资产系统，对资金流向和资产变动实施智能预警与穿透式追踪。同步加强库款保障及暂付款监测预警，严控新增暂付款和支付风险，确保财政资金安全、规范、高效运行。
五、坚持全面从严治党，全力打造忠诚干净担当财政队伍
（一）突出政治建设统领。持续巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。建立常态化理论学习机制，落实“第一议题”制度。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署及工作要求，确保财政工作不偏向、不走样。
（二）提升专业能力素养。实施财政干部专业能力提升计划，围绕财税体制改革、预算管理、绩效评价、债务风险防控等内容，开展系列专题培训。搭建业务交流平台，定期举办“财政讲堂”、业务技能竞赛、案例研讨，推广优秀工作方法和实践经验。健全实战实操锻炼机制，有计划地安排青年财政干部到改革前沿、关键岗位历练，在复杂实践中提升综合能力。
（三）锤炼过硬工作作风。扎实推进“作风建设深化”，重点围绕推动“六树六破”走深走实，把作风建设融入财政业务工作中，倡导“深、实、细、准、效”的工作标准。强化督促落实，对重点任务实行清单化管理、项目化推进，明确时间表、路线图、责任人，加强跟踪问效。强化严管与厚爱并重，加强廉政风险防控，筑牢拒腐防变思想防线。
各位代表！做好2026年财政工作，责任重大、使命光荣！全州财政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的监督，虚心听取州政协的意见和建议，坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作，为加快推进中国式现代化湘西建设作出新的更大贡献！
名词解释
