关于湘西州2025年乡村振兴促进工作情况的报告

关于湘西州2025年乡村振兴促进工作情况的报告

——2026年2月9日在湘西土家族苗族自治州

第十五届人民代表大会第五次会议上

州农业农村局（州乡村振兴局）局长  杨 进

各位代表：

受州人民政府委托，向大会书面报告2025年全州乡村振兴促进工作情况，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2025年全州乡村振兴促进工作情况

2025年，在州委、州政府的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格执行《中华人民共和国乡村振兴促进法》《湖南省乡村振兴促进条例》，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力开创乡村全面振兴新局面。农村居民人均可支配收入增长6.6%，增速位列全省第二，高于GDP增速，高于城镇居民收入增速，高于全省平均水平，高于周边地区增速，首次实现“四个高于”目标。工作成果获中央媒体高度关注，《人民日报》专版推介我州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接经验做法，《经济日报》头版头条报道十八洞村新故事。

（一）突出政治引领，完善组织保障体系。一是强化党的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，结合党的二十届四中全会开展乡村振兴专题学习。制定出台《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》等文件。二是强化责任落实。全面落实乡村振兴责任制，实施州级领导联片、县级领导包乡、后盾单位帮村、工作队员驻村机制，深入推行“六看六查”工作法，开展常态化走访。有序完成驻村第一书记和工作队轮换，选派1159支工作队、3475名干部驻村帮扶。同时，组建工作小组和督导专班，构建“8个机制”，压紧压实行业部门主管责任和县市主体责任。三是强化要素保障。统筹各类资金资源，落实有效衔接资金15.89亿元。保障项目用地需求，获批建设项目79个、用地133.54公顷。加强人才培训，举办乡村振兴、基层治理等专题培训班37期，开展村（社区）党组织书记、“两委”班子成员培训176期，实现驻村第一书记和1.3万余名村（社区）干部培训全覆盖。

（二）守牢底线任务，夯实长远发展根基。一是守牢粮食安全底线。全面落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积253.87万亩，产量93万吨以上。加强耕地保护和质量提升，连续四年实现耕地净增加，落实占用耕地建设项目的占补平衡，受污染耕地安全利用率99.19%；累计建成高标准农田112.41万亩，畅通灌区“中梗阻”渠道55千米。二是守牢防返贫致贫底线。新识别纳入监测对象2641户9233人，风险消除6327户22786人，归集防返贫致贫专项救助保障基金2907万元，户均帮扶措施5.07条。巩固“三保障”和饮水安全成果，发放学生资助资金3亿元、惠及40.2万人次，发放“雨露计划”补助资金6264万元、惠及4.18万人次；家庭医生签约155.14万人，完成农村危房改造442户，实施农村供水工程82个，农村自来水普及率92.79%。提高兜底保障水平，监测对象等困难群众实现应保尽保，农村低保标准增幅7.8%。强化易地搬迁后扶，易地搬迁群众就业人数稳定在3.85万人左右，实现有劳动力家庭至少1人就业目标。

（三）聚力产业就业，增强内生发展动力。一是推进富民产业全链建设。出台《湘西州乡村特色富民产业链建设行动方案》等文件，实行“链长制”“六个一”推进模式，成立茶叶、果业等行业商会，构建“两茶两果”“一药一烟”“畜禽鱼+优质粮油+高山蔬菜”链群发展格局。茶叶种植面积91万亩，稳居全省第一，产量2.2万吨，综合产值超百亿元。完成油茶新造及低改2.97万亩，种植柑橘70万亩、猕猴桃26万亩、烟叶18万亩、蔬菜85万亩，生猪出栏133.73万头，巩固稻鱼综合种养15万亩，打造“五彩”养殖示范村6个。新增中药材种植11.7万亩、总面积60万亩，龙山县获评2025年乡村振兴道地药材发展示范县。二是推进现代农业融合发展。绿色、有机、地标农产品有效认证210个，打造“湘西香伴”“湘西黄牛”“湘西黑猪”等区域公用品牌15个，“保靖黄金茶”“古丈毛尖”入选中国地理标志农产品区域公用品牌百强，“永顺猕猴桃”获国家地理标志保护产品认定。累计培育国家重点龙头企业4家、省级龙头企业43家，酒鬼酒股份有限公司成功递补为国家重点龙头企业。吉首市马颈坳镇成功申报国家农业产业强镇，泸溪县（柑橘）、保靖县（茶叶）、古丈县（茶叶）成功入选省级农业优势特色产业集群。凤凰县、花垣县、吉首市为湖南省高质量庭院经济项目实施县。县域经济不断壮大，吉首市荣获全省县域经济先进县。深化农文旅融合，叶氏织锦非遗工坊入选国家级非遗工坊典型案例；精心建设“湘西黄金茶谷”，推出多条特色茶旅精品线路；打造乡村旅游精品廊道，G319湘西矮寨·十八洞神秘奇美旅游公路顺利通过国家旅游公路项目初审。三是推进产业就业帮扶促增收。实施各类产业帮扶项目，落实“三多三少”奖补机制，发放产业奖补资金1.99亿元，惠及监测对象5.6万人、脱贫群众32.8万人。全面落实“四个一批”要求，推进帮扶产业项目6523个，清查各类帮扶项目资产78945个。深入推进“311”就业服务行动，构建“劳务品牌+帮扶车间+公益岗位”就业帮扶体系。全州农村劳动力累计转移就业77.95万人，其中脱贫人口转移就业31.8万人，乡村公益性岗位安置脱贫人口（含监测对象）2.6万人。发放一次性交通补贴8730.35万元、惠及23.5万人。

（四）建设和美乡村，提升乡村宜居水平。一是持续推进片区建设。以10个乡村振兴片区建设为引领，以点带面推动全域振兴。十八洞村入选全国“推进乡村全面振兴典型案例”“2025非遗旅游融合年度创新案例”，隘口村入选“全国美丽休闲乡村”，夯坨村等5个村成为省级美丽乡村建设重点村。二是全面实施乡村建设。差异化开展村庄规划编制工作，完成1303个村庄规划编制。农村人居环境显著改善，农村新改建户厕1537户，卫生厕所普及率93.23%；全年秸秆综合利用率95%以上，农膜回收率86%；城乡增绿效果明显，建成森林乡村45个，十八洞村获省首张“湘林碳票”。基础设施全面提升，农村供水规模化率39.59%，新建5G基站575个，完成农村公路提质改造278公里，成功承办全国“四好农村路”高质量发展现场会，古丈县博士科至红石林景区公路获评“湖南省最美农村路”，吉首市坪年至德夯公路获评“湖南省最具人气路”。公共服务不断完善，乡镇标准化寄宿制学校和县域普通高中标准化建设项目完成率100%；8县市全部出台紧密型医共体建设方案；率先在省内探索公办机构托养贫困残疾人试点；组建“养老协理员”队伍1700余人，覆盖全州村（社区）；留守儿童委托照护协议签订率100%；实施“乡村振兴巾帼行动”，精准支持妇女创业就业。三是不断提升治理效能。健全党建引领基层治理协调机制，持续推进综治中心规范化建设、网格化社会服务管理。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进打击“六霸”专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立人民调解组织，培育调解员，基层矛盾纠纷调解率达95%以上。加强法治乡村建设，实现村（社区）法律顾问覆盖率100%，培养“法律明白人”1.04万名。实施文明乡风建设，创建“全国文明村镇”9个，湘西州就农业文化遗产利用与保护经验在首届中国文明乡风大会作交流发言。湖南山地莓茶文化系统（永顺山地莓茶）入选第八批中国重要农业文化遗产候选项目。广泛开展群众性活动，承办全省首届乡村农产品直播带货大赛，保靖县“村厨村艺大晒”入围全国“村字号”文化体育活动典型案例。深化乡村移风易俗，大力倡导文明婚俗新风。强化历史文化保护传承，挖掘和利用历史文化名村和传统村落文化价值。

（五）深化改革创新，激发乡村发展活力。一是深化农业科技创新。成立武陵山区柑橘产业发展研究院、州种业创新中心，加快国家、省级现代农业产业技术体系建设，持续实施技术攻关“揭榜挂帅”项目。建立院士专家工作站等科研平台59个、领军人才工作室7个，设立院士领衔州级专家工作站4家。选派科技特派员开展“点单式”科技服务。开展柑橘、镉低积累水稻等新品种新技术示范推广。推广先进适用农机设备及精量播种、秸秆还田等绿色机械化技术，成功申报省级区域农机服务中心和维修中心各1个，主要农作物机械化率57.63%。二是深化种质资源保护。湘西小黄姜品种脱毒与绿色高效栽培技术连续两年获评省农业主推技术。保靖黄金茶群体入选全国农作物种质资源普查优异种质资源名录。保靖黄金茶1号成为全省唯一入选国家农作物优良品种推广目录的茶树品种。湘西黑猪、巫陵牛（湘西黄牛）入选国家级畜禽遗传资源保护名录。三是深化农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点，8个试点乡镇（街道）完成承包合同网签26114户。持续巩固农村产权流转交易规范化整州试点成果，州农村产权流转交易中心正式投入运营。规范农村宅基地管理，全州农村建房申请审批已全部实现线上“一网通办”。办理林权不动产登记，不断深化林权制度改革。持续开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治。

二、存在的问题

一年来，湘西州认真落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，乡村振兴促进工作取得了一定进展，但仍存在一些短板和不足。一是农业发展质效仍需提高，农业基础设施配套薄弱，产业抗风险能力不强；缺乏具有较强辐射带动能力的龙头企业支撑，产业规模化、组织化水平不高，产业链延伸不足，附加值提升空间较大。二是农村发展活力尚显不足，随着农村人口大量外流，农村面临“空心化”问题，基层人才储备乏力。要素保障与配置机制有待进一步完善，新型农业经营主体培育不足，内生动力和创新活力尚未充分激发。农民增收仍有较大提升空间，收入结构有待进一步优化。三是乡村建设水平有待提升，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度等方面与“基本具备现代生活条件”的要求仍有一定差距，城乡融合发展步伐需进一步加快。

三、2026年工作打算

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定农业农村现代化目标，坚决扛牢首倡地政治责任，围绕“五区”建设发展定位，以“三项工作”为牵引，落实“七个聚焦发力”工作要求，深入践行“千万工程”经验，持续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，着力建设脱贫地区乡村全面振兴先行区。

（一）持续强化粮食安全保障。全面落实党政同责，毫不放松抓好粮食生产，坚决稳定粮食播种面积，更大力度推进粮油作物单产提升。促进“菜篮子”产业提质增效，提升多元化食物供给能力。严守耕地红线，提升耕地质量，分区分类高质量推进高标准农田建设，续建高标准农田7.7万亩，提高农业防灾减灾救灾能力。加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质生产力。

（二）持续巩固脱贫攻坚成果。健全常态化帮扶政策体系，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定。提高监测帮扶精准性时效性，确保早发现、早干预、早帮扶。分类落实精准帮扶措施，强化开发式帮扶，推动帮扶产业提质增效，抓好就业帮扶，完善兜底式保障，用好用足分层分类帮扶政策，着力激发内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。

（三）持续促进农民稳定增收。紧紧围绕“四个高于”目标，将促进农民增收摆在突出位置。完善联农带农机制，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，从价格、补贴、保险等方面强化农业政策支持，保障种粮农民收益。拓宽农民参与产业发展渠道和方式，统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业，扩大农民工资性收入、经营性收入、财产性收入。落实各项强农惠农富农政策，保障农民转移性收入。

（四）持续壮大乡村富民产业。立足资源禀赋与产业基础，做好品种优、品质好、品牌响“三品”文章和标准化生产，深入推进优质茶叶、中药材、特色养殖、特色果业、优质粮油、烟叶和高山蔬菜等7条乡村特色富民产业链延链、强链、补链。持续攻关精深加工技术，深化与湖南农业大学、吉首大学等院校合作，抓好产品研发。培育壮大龙头企业、农民合作社等新型经营主体。加强品牌建设，重点打造有市场影响力的区域公用品牌，培育国家级品牌矩阵。因地制宜壮大县域经济，培育发展特色优势产业集群，加快促进一二三产业融合发展。

（五）持续推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村全面振兴，扎实推进10个乡村振兴片区建设。深化农村人居环境整治提升，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。稳步提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，促进城乡融合发展。健全乡村治理体系，强化农村基层党组织建设，拓宽农民参与乡村治理渠道。深入推进农村移风易俗，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村善治水平。加强乡村文化遗产系统性保护，传承弘扬优秀农耕文化。深化农村法治宣传教育，建设平安法治乡村。

（六）持续激发乡村发展活力。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，深化“三权分置”改革，引导土地规范有序流转，发展农业适度规模经营，健全社会化服务体系。稳步推进农村土地制度改革，加强农村宅基地规范管理，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，壮大新型农村集体经济，巩固拓展产权流转交易试点成果。规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，全面激发农村发展活力。

各位代表，征程万里阔，蓝图再铺展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省、州工作要求，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，共同谱写乡村全面振兴更加绚丽的华章。

名词解释