关于湘西州2025年生态环境保护工作情况的报告
关于湘西州2025年生态环境保护工作情况的报 告
——2026年2月9日在湘西土家族苗族自治州
第十五届人民代表大会第五次会议上
州生态环境局局长 向 忠
各位代表：
我受州人民政府委托，现就全州2025年生态环境保护工作情况报告如下。
一、2025年全州环境状况和生态环境保护目标完成情况
2025年是“十四五”收官之年，全州生态环境质量持续改善，生态环境安全稳定可控，各项约束性指标基本达到或好于州第十五届人民代表大会第四次会议上确定的目标（以下简称会议确定目标）。
（一）环境空气质量持续稳定达到国家二级标准。湘西州各县市环境空气质量“十四五”期间保持长期向好态势。2025年，参与全省考核的吉首市环境空气优良率95.6%，PM2.5浓度26.6微克/立方米，环境空气质量综合指数2.557，三项指标在全省14个市州中均排名第一。特别是12月31日，实现跨年关键时段烟花爆竹有效管控，是当日全省仅有的三个未发生污染天气的市州之一，为全州人民迎接新年提供了清新、洁净的空气环境。全州各县市环境空气质量连续五年稳定达到国家二级标准，持续优于全省平均水平。
（二）水环境质量持续稳定保持优良率100%。2025年，全州39个国、省考核断面Ⅲ类水质优良率100%，无劣Ⅴ类水体，全州14个县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，沅江、酉水、武水干流达到或优于Ⅱ类水质，11个“锰三角”专项监测断面水质达到Ⅱ类标准。湘西州水环境质量连续五年稳定实现优良率100%。
（三）土壤生态环境质量保持总体稳定。2025年，全州受污染耕地安全利用率达到99.19%，重点建设用地安全利用率达到100%，农村生活污水治理率达到50.72%，地下水国考点位水质整体保持稳定，均达到会议确定目标。
（四）生态质量指数稳定达到一类标准。全州自然生态状况总体保持稳定，生态质量指数持续稳定达到一类标准。全州生态保护红线面积占比24.01%，自然保护地面积占比15.69%，森林覆盖率60.35%，均高于全省平均水平。
（五）生态环境风险整体安全可控。全州生态环境领域实现了“三个不发生”，即不发生较大以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件。同时未发生核与辐射安全事故，核与辐射环境安全可控。
二、2025年生态环境保护主要工作开展情况
按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，设立州生态环境保护委员会，由州委书记、州长任“双主任”，新设置7个工作专班，统筹协调全州生态环境保护工作，全州各级各部门主动担当作为，形成“党委领导、政府负责、部门落实”的生态环境保护责任落实架构。对全州大气污染防治进行精细化管控，成立大气特护期专班和烟花爆竹管控指挥部，各级各部门认真落实烟花爆竹禁限放管控措施，首创“红橙黄”三色清单预警机制，对连续2个月排名后两位的县市进行工作约谈，常态化推动所有生态环境问题整改，攻克了天坑溶洞、湾溪河水体异常等群众关切的突出生态环境问题。中央广播电视总台拍摄大型纪录片《绿水青山中国答卷》（湘西篇）在央视播出，向世界展现永顺小溪国家级自然保护区的生态秘境、凤凰菖蒲塘村的猕猴桃产业奇迹、花垣十八洞苗绣的焕新风采、吉首矮寨大桥的雄伟壮观，深刻感受湘西生态与发展的和谐双赢。全州生态环境保护工作获中国环境报专版报道。主要做了以下重点工作：
（一）落实第一政治要件，“锰三角”矿业污染综合整治顺利验收销号。始终把“锰三角”及“举一反三”矿业污染综合整治作为重大政治任务和民生工程统筹推进。花垣县“锰三角”矿业污染综合整治27项任务全面完成并验收销号，《花垣县“锰三角”矿业污染综合整治成效评估报告》通过国家级专家组评审。一是强化组织推进。州委、州政府主要领导亲自研究部署、现场督促指导、一线解决问题，出台《湘西州花垣县“锰三角”矿业整治整合工作指导意见》《湘西州矿业综合整治整合实施方案》《湘西州贯彻落实“锰三角”污染整治工作交流会精神工作方案》等文件，全力推进任务落实。二是打好监督“组合拳”。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，发挥纪委专责监督、人大民主监督和政协协商监督等“利剑”作用，强化法治保障，动真碰硬问责问效，依法推进矿业整治整合。三是同步推进“举一反三”。印发年度任务清单，综合运用“提示预警、谈话约谈、挂牌督办”等方式常态化推进，完成8家电解锰企业淘汰退出，7家锰矿权整治整合，32座锰渣场闭库销号，累计完成20处突出生态环境问题整改。“锰三角”及“举一反三”均达到《“锰三角”污染综合治理工作指南》评估要求。
（二）坚持精准、科学、依法治污，污染防治攻坚成果显著。制定《2025年湘西州深入打好污染防治攻坚战工作方案》，投入资金1.98亿元，深入实施“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”“守护蓝天”四个专项行动，污染防治攻坚各项任务全面完成。一是持续深入推进蓝天保卫战。着力打好移动源污染防治标志性战役，累计淘汰柴油货车、农机具、非道路移动机械1315辆，建成新能源充电桩2660个，改造经营性停车场建设充电车位500个。着力打好工业源污染防治标志性战役，完成重点行业企业环保绩效“创A创B”3家，完成水泥行业超低排放改造任务6项，完成砖瓦、陶瓷和有色金属等重点行业企业提标/达标改造10家，完成VOC原辅材料替代3家，完成10蒸吨燃煤锅炉、2蒸吨生物质锅炉淘汰121家。持续开展“守护蓝天”攻坚行动，制定《大气重点区域精细化管控方案》，推动各县市划定秸秆禁限烧区和烟花爆竹禁限燃区，全力落实各项管控措施。持续推动噪声污染防治。二是持续深入推进碧水保卫战。以整治不能稳定达标水质监测断面为重点，实现张排国控地表水水质监测断面全年达标，有效治理湾溪河颜色异常问题，同步实施片区地质灾害应急治理与给排水工程。持续打好长江保护修复攻坚战，完成重点河湖入河排污口整治年度任务47个。实施污水处理质效提升行动，加快污水处理“厂网一体”“按效付费”改革，完善排水与污水处理专项规划，吉首市污水处理厂进水BOD浓度提升至55毫克/升。深化工业园区水污染治理，深入推进产业园区水污染整治专项行动，开展工业企业废水接入城镇污水集中处理设施专项评估。三是持续深入推进净土保卫战。推进农用地土壤重金属污染溯源整治，落实受污染耕地安全利用措施。推进“边查边治”，精准开展污染源头风险管控，完成花垣县农用地土壤重金属污染溯源，全面启动全州其他县市土壤重金属污染溯源工作。有效管控建设用地土壤污染风险，完成优先监管地块污染风险管控年度任务7块，持续打好农业农村污染治理攻坚战，完成农村环境整治任务87个，凤凰县在全州率先完成整县推进美丽乡村建设工作。四是强化固体废物环境管理和新污染物治理。推进溶洞天坑垃圾清理，制定出台《湘西州非法倾倒处置固体废物整治和溶洞垃圾等环境污染问题集中排查整治专项行动工作方案》《湘西州溶洞污染排查技术指南》，探索建立“三干净、两保障、一整治”工作机制，全面完成非法倾倒固体废物和溶洞垃圾等环境污染问题排查整治1061个。开展固体废物综合治理行动，完成危险废物规范化评估企业99家，建成投运小微企业危险废物收集试点6家。推进“无废城市”建设，成功创建“无废细胞”22家。
（三）推动突出环境问题整改，稳步解决群众身边突出生态环境问题。坚持落实“州领导联县包片督办”工作机制，州委、州政府领导带队现场督导，全州突出生态环境问题整改工作取得卓越成效。一是推行“红橙黄”任务清单。从上级交办、信访和舆情反映、自查发现三个类别对全州各县市生态环境保护重点任务进行了全面清查梳理，用“红橙黄”三色警示，同时实行“周调度、月汇报”工作机制，对连续2个月排名靠后的县市实行约谈，累计办理问题253个，有效推进一批突出生态环境问题整改。二是历年环保督察问题逐渐销号清零。历次中央生态环保督察、长江经济带警示片共交办我州60个问题，已完成整改49个。历次省级生态环保督察、生态环境警示片、专项督察共交办我州130个问题，已完成整改127个。三是全域推行生态损害赔偿。全年累计启动办结生态环境损害赔偿案件83件，在全省率先实现“类别全覆盖、线索全启动、案件全办结”。吉首市某工程公司建设项目扬尘污染生态环境损害赔偿案成功入选2025年全国生态环境损害赔偿参考案例，获生态环境部、住建部、农业农村部、水利部联合在全国推介。
（四）推进绿色低碳发展,加快发展方式绿色转型。创新打造“零碳村居”示范场景、湘西州首个零碳会议等“碳票+”应用场景，推动绿水青山在碳汇市场中焕发新活力。一是强化源头防控。强化生态环境分区管控成果应用，开展生态环境分区管控评估。深化环评制度改革，印发《湘西州生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录（2025年本）》。严格“两高一低”项目环境准入，落实生态环境领域促进新质生产力发展政策措施，为“‘十五五’风电光伏”等重大项目做好环评要素保障。二是提升审批服务效能。主动提前介入重大基础设施、民生工程等项目环评前期工作，完成15个州本级项目审批。协助19家企业完成排污权交易34笔、交易金额224万元。累计收回排污权指标1230吨。对酒鬼酒馥郁香科技、湖南全家福粉面业等项目实行排污指标免申购。启动排污权证抵质押融资工作，为有需求的16家企业提供服务，成功办理3家。108家省级环境信用评价参评企事业单位中，蓝牌及以上企业占比92.6%。三是探索建立“生态惠企明白卡”。梳理重污染天气重点行业绩效分级事项等7项惠企政策，为87家重点企业量身定制《生态环境明白卡》，组织专人进企宣传解读，帮助企业解决80余个实际问题。四是生态效益持续显现。生态环境部党组书记孙金龙在央视《习近平生态文明思想解读》中，向全国推荐了湘林碳票让十八洞村民们吃上了“生态饭”，村民们走生态优先绿色发展路子的信心和底气更足了。湘西州以“湘林碳票”破冰启航，解锁绿水青山“变现”新路径，获评2025年度省政府推动高质量发展典型经验。
（五）防范化解生态环境风险，提升生态环境治理能力。进一步深刻领悟党的二十届四中全会精神，牢牢扛起生态环境保护的政治责任，守牢美丽湘西建设安全底线，加快提升生态环境治理水平。一是强化生态环境监管执法。全面推行“亮码入企”“综合查一次”机制，日常抽查事项较去年同比减少54%。全年立案查处环境违法案件121起，依法不予处罚39件、免罚金额741万元。减轻处罚案件21件、减罚金额237万元。常态化开展环评单位和环评工程师诚信档案清理整治工作，移交违法线索11份。二是强化生态环境支撑保障。实施生态环境业务平台整合升级，推进生态环境治理能力现代化，推动生态环境监测数智化转型。加大重金属污染治理、矿山修复等领域环境科技引进推广力度，完成《锰渣资源化利用研究》课题结题和《百合加工生产废水污染物防控技术研究》课题技术试点工程，推动全州锰渣、百合项目科研攻关取得新进展。三是完善生态环境监测体系。全面提升县级监测能力，全州累计争取建设资金1470万元，推进“丙级站”能力建设，目前全州已有7县市达到“丙类站”建设标准。
三、生态环境保护工作存在的问题
当前我州生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，历史遗留问题点多面广，生态环境质量稳中向好的基础还不稳固，离人民群众的期待还有差距。主要体现在：一是大气环境质量改善任务艰巨。大气污染防治工作存在极端重要性和严峻复杂性，要作为重大政治任务和民生工程来抓，坚决扭转被动局面。我州环境空气质量虽然一直排名全省前列，但仍然同步存在空气质量形势严峻、结构布局失衡、治理水平低、面源污染影响治理成效、监管能力不足等五个方面问题。二是历史遗留环境问题仍有存量。历年中央、省生态环保督察还没有全面完成整改销号，离“存量清零”和群众的期盼还有差距。三是基础设施支撑能力较薄弱。全州城乡生活垃圾和生活污水处置等环境基础设施存在明显短板，主要体现在处理能力不足、管网建设滞后、运行管理不足、监管缺失、转运体系不健全等方面。
四、2026年生态环境保护目标及打算
2026年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面准确落实精准科学依法治污方针，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，瞄定美丽湘西建设目标，育新机、谋新篇、开新局，以推动生态环境质量全面改善为核心，以保障高质量发展和高水平保护为导向，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，打造绿色发展样板区，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快形成美丽湘西建设新格局。重点做好以下几个方面工作。
（一）明确2026年环境质量目标。参与全省考核的吉首市环境空气质量完成省下达约束性目标任务，力争环境空气质量综合指数保持全省第一。其他县城区环境空气质量稳定达到国家环境空气二级标准。全州地表水国、省控考核断面水体优良比例达到考核目标，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。受污染耕地安全利用率达到94%以上，重点建设用地安全利用率达到100%。
（二）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，坚持环保为民。注重源头治理，强化多污染物控制协同和区域治理协同。持续深入打好蓝天保卫战，以持续降低PM2.5浓度为主线，协同控制臭氧污染，持续滚动开展五大标志性战役，持续优化产业结构、能源结构、交通结构，强化污染管控，推动空气质量持续改善。持续深入打好碧水保卫战，开展美丽河湖建设，力求在“四个战略性转变”上下功夫。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续实施入河排污口整治，强化工业园区污水集中处理与监管，实施流域系统治理，推进水生态系统保护和修复，加强饮用水水源地安全保障，提升风险防控能力。持续深入打好净土保卫战，扎实开展土壤污染源头防控行动，规范建设用地“环境修复+开发建设”工作，因地制宜推进农村生活污水治理。加强固体废物和新污染物治理，推动实施固体废物综合治理行动，开展重金属污染防治和“无废城市”建设，进一步巩固“锰三角”矿业污染整治成效。
（三）加强生态保护修复，着力提升生态系统多样性稳定性持续性。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以高水平保护支撑高质量发展。开展“绿盾”重要生态空间生态环境问题排查，推动生物多样性保护，积极探索“绿水青山就是金山银山”转化路径和生态产品价值实现机制，积极参与建设国家美丽城市先行区，支持县市创建国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，努力形成一批绿色发展湘西实践示范样板。
（四）守牢美丽湘西建设安全根基，防范化解生态环境风险。坚决防范化解各类生态环境风险隐患，加强突发环境事件风险隐患排查治理，健全突发环境事件应对跨部门协调联动机制。全力推进中央、省生态环保督察问题整改，坚持督改并重、督帮结合，全力减存量、控增量、防变量、优质量，按期保质完成各类中央、省生态环境保护督察交办问题整改，以高质量整改护航美丽湘西建设。
（五）着力增强绿色发展动能，加快健全生态环境治理体系。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。强化《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》贯彻落实，切实发挥州生环委会生态环境保护统筹协调与监督管理两项职责，促进污染防治攻坚战与美丽湘西建设有效衔接。加强生态环境保护系统人才队伍建设，构建现代化生态环境监测监管体系，推进美丽湘西建设全民行动。
新的一年，我们将在州人大的监督支持下，进一步开拓进取、攻坚克难，以建设美丽湘西为目标，更奋发有为地推进生态环境保护工作，保持生态环境质量全省持续领先，为“十五五”湘西州生态环境保护工作开好局、起好步。
名词解释
