花垣县：法治助力“锰三角”向“绿三角”蝶变

湘渝黔交界的群山之间，曾经的“锰三角”核心区之一的花垣县正经历一场震撼人心的蜕变。昔日因无序开采留下的“生态伤疤”，如今已被层层新绿覆盖。曾经浑浊发黑的清水江，如今碧波荡漾，鱼虾重现。这场从“锰三角”到“绿三角”的华丽转身，背后离不开花垣县人大常委会以法治为刃、以监督为盾的坚实护航。

时光回溯，过度开采让“锰三角”一度陷入困境。矿硐遍布山野，尾矿库隐患四伏，污水横流导致“清水江”变“黑水江”，安全与环境矛盾交织叠加。2021年，随着矿业综合整治攻坚战打响，花垣县人大常委会迅速锚定“法治护绿”主线，扛起监督重任。

2021年5月，花垣县人大牵头倡议，湖南省花垣县、保靖县，贵州省松桃县，重庆市秀山县，四县边区生态环境保护人大联合监督联席会议第一次会议在花垣县召开。会议决定建立四县边区生态环境保护人大联合监督协同机制，让昔日各自为战的治理力量攥指成拳，形成协同共治的强大合力。

监督的“探照灯”始终聚焦治理核心。多年来，花垣县人大常委会每年定期听取审议全县环境状况和环境保护目标完成情况报告，将锰污染整治作为必审重点。会前组织人大代表深入矿区视察调研，持续开展大气污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法执法检查，带着问题“解剖麻雀”，形成的审议意见、执法检查报告成为政府治理的“靶向清单”。近年来，花垣县人大常委会共督办涉“锰三角”代表建议23件，办复率100%，代表满意率100%，涉矿乡镇群众安全饮水难题得到解决。79件生态环境损害赔偿公益诉讼的依法办理，让污染者付出应有代价，彰显了法治的刚性力量。

立法先行，为治理筑牢制度根基。2025年3月1日，全国首部规范县域矿山生态修复的地方性法规——《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着“锰三角”治理迈入法治化新阶段。这部历经调研起草、听证论证、多轮审议的法规，用12条刚性条款明确修复责任，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，更创新性地为尾矿渣资源化利用“开绿灯”，让昔日废弃物变废为宝。6月19日，花垣县十八届人大六次会议表决通过了关于“锰三角”矿业污染综合整治工作报告的决议，举全县之力推进矿业污染综合治理项目实施。

春日的乡镇圩场上，人大干部摆摊宣讲《条例》的身影成为一道风景线。12场次集中宣讲、13000余册法规文本送到群众手中，让法治护绿的理念扎根基层。在法规指引下，矿山生态修复不再是“一刀切”关停，而是推动矿业绿色转型。在生产矿山升级改造，新建矿山对标绿色标准，历史遗留废弃矿山由政府兜底修复，一幅“开采与保护并重、发展与生态共赢”的画卷徐徐展开。

如今的花垣，成效已然彰显：国省控断面水质达标率100%，空气质量优良率达97%，2.18万亩矿山完成覆土复绿，林木覆盖率提升至86% 。1195个矿硐全部完成永久性封堵，废旧矿坪上，光伏板熠熠生辉；尾矿库旁，蚕桑产业带动万余群众增收，人均年增收超过3000元；十八洞村、古苗河景区游人如织，2024年全县接待游客522.5万人次，旅游收入达54亿元。全国“两山”实践创新基地、全国绿色矿业发展创建示范区等荣誉加身，历史遗留矿山生态修复入选全国典型案例，见证着这场生态蝶变的丰硕成果。

从“黑色经济”到“绿色崛起”，从无序开采到依法治理，花垣县以法治为桥，走出了一条“协同治理+产业转型+法治保障”的创新路径。如今的“绿三角”，青山如黛、流水潺潺，既是生态修复的样板，更是法治护航高质量发展的生动写照。