破“三不管”基层治理困境——花垣县边城镇人大创新探索边区治理新路径

地处湘渝黔三省交界、因沈从文《边城》闻名的花垣县边城镇，曾受“一脚踏三省”的区位特性影响，面临基层治理“三不管”困境。如今，该镇人大以落实省委12号文件精神为主抓手，从“文件上墙”到“脚步下乡”、从“边界矛盾”到“三省联动”、从“事后救火”到“源头防火”三个维度破题，交出了一份边区治理的“边城答卷”。

过去，边城镇人大代表履职“各自为战”，民意收集“碎片化”，制约了治理效能。如何发挥基层人大在基层社会治理中的作用，密切代表与人民群众的联系，成为镇人大亟待解决的问题。

今年以来，镇党委和镇人大通过两次专题调研，发起建立湘渝黔边区人大联动机制，完善镇人大及主席团“四规则两办法”。同时，构建“1+20+X”立体阵地网络，以1个镇级标准化联络站为主阵地，20个村级代表工作室延伸至村寨，X个流动站点覆盖民俗场景，让民意收集无死角。

边城镇深度应用“湖南智慧人大”平台，打造“码上提交、云端办理、实时反馈”闭环模式，线上问题办结率达100%；针对65%中老年代表学历不高的问题，创新“三级联动”学习体系，开设“方言普法微课堂”，62岁代表石登云将《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇改编成三棒鼓歌词传唱，成为普法宣传的“活教材”。今年以来，全镇人大代表累计走访群众1200余人次，收集建议59条，采纳率较去年提升30个百分点。

跨省治理痛点，成为边城镇人大创新的发力点。

边城群众就医常面临“跨省报销难”问题，为此，边城镇人大牵头建立“1+3+5”医保联动机制，联合重庆秀山、贵州松桃医保部门实现三省门诊慢特病跨省直结，让群众报销不再“两头跑”。

湘黔边界的清水江边，湘黔友谊小学书声琅琅。这所2005年由湘黔两省联合创办的学校，曾因设施陈旧面临合并的危机。去年，边城镇人大建立三省代表联合调研机制，形成《关于支持边区教育融合发展的建议》，推动湘黔友谊小学获300万元改扩建资金，促成三省共建共治旅游产业，带动1800余户群众增收。

边城镇人大还创新人大代表联合监督机制，联合秀山洪安镇、松桃迓驾镇人大开展跨区域执法检查，推动投入30余万元整改清水江三个排污口，让江水重现清澈。

今年以来，该镇还对投入205万元资金的3个民生票决项目采用“1+N”监督模式（即1名党委领导+1名主席团成员+1名监督员+1个主办部门），确保项目落地见效。

将矛盾化解在萌芽，是边城镇人大治理的核心目标。

为加强基层人大代表参与基层社会治理工作，该镇人大提炼出“六前工作法”，通过代表法治教育、信息预警、法律指导、调解介入、舆论引导、帮扶纾困等六步前置举措，成功从源头将大量矛盾化解在萌芽状态。

建立跨省联治网，与洪安镇、迓驾镇人大签订协作协议，建立“机制联建、要事联商、建议联提、监督联合”四联机制，今年已联合开展培训、调研、执法检查等活动6次，成功规范“一脚三省”景点商贩经营秩序。

强化民生服务链，各级代表化身“服务员”，边城镇人大代表龙伍华解读拆迁政策平息舆论风波，花垣县人大代表韩景文牵线企业解决跨省就业30余人。今年以来，各级代表累计协调解决农产品销路、跨省就医等难题47件。

如今的边城镇，代表联络站实现“有效覆盖”，民意收集转向“主动下沉”，治理模式升级为“三省联动”。镇党委副书记、镇长吕品表示，未来将继续以务实创新精神推动基层人大工作高质量发展，为跨区域协同治理交出一份满意的“边城答卷”。