关于湘西州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告

关于湘西州2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年1月9日在湘西土家族苗族自治州

第十五届人民代表大会第四次会议上

州发展和改革委员会   

各位代表：

受州人民政府委托，向大会书面报告全州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和困难挑战，全州上下在州委、州政府的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真执行州十五届人大三次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，锚定“三高四新”美好蓝图，积极推进“八大行动”，扎实做好“三年工作”，经济运行总体平稳。预计全州地区生产总值增长0.5%，规模工业增加值下降-15.8%，固定资产投资下降19.1%，社会消费品零售总额增长0.8%，进出口总额下降24.9%，地方一般公共预算收入下降2.3%，居民人均可支配收入增长5.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、6.2%，金融机构存贷款余额分别增长5.9%、5.6%，接待游客人数6204万人次、实现旅游总收入691亿元，均增长7.2%。城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降、居民消费价格指标完成省定任务。主要特点是：

（一）聚焦扩大有效需求。投资质效不断提升。强化运用“综合+行业”五级调度机制，统筹安排3000万元重大项目前期经费，组织开展3次项目集中开工活动，259个州重点项目完成年度投资计划。抢抓国家一揽子增量政策机遇，深入开展“谋划大项目项目大谋划”行动，精心谋划编制“八张清单”，储备重大项目909个，总投资3626亿元，争取增发国债、中央预算内、超长期特别国债、省预算内、专项债等资金139.04亿元，增长51.89%。持续优化投资结构，产业投资、工业投资、工业技改投资分别增长2.5%、15.7%、6.6%，占全部投资比重稳步提升。消费市场不断恢复。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，举办“乐享消费·惠购湘西”系列促销活动，推动大宗商品销售、家电家居厨卫以旧换新，带动消费30亿元。积极争创消费帮扶示范，湘西州被国家发改委列为国家消费帮扶重点产区，与广东省部分重点企业签订文旅及农产品产销合作协议。外贸动能不断蓄积。积极拓展外贸合作空间和机会，开展中国（湘西州）—非洲（尼日利亚、肯尼亚）经贸合作对接交流活动，组织40余家企业参加中非经贸博览会、进博会等展会。协调解决企业报关、出口退税、外汇等难题，16家企业实现外贸破零倍增。全面规范招商引资行为，实现从“硬优惠”招商向“软环境”招商转变，引进省外境内资金、湘商回湘投资分别增长16%、22.4%。

（二）聚焦产业提质增效。产业布局不断优化。结合湖南省“4×4”现代化产业体系，科学谋划湘西州“1+5+X”现代化产业体系的重点方向和时空布局，制定出台关于加快建设现代化产业体系的实施方案，部署推进9条重点产业链建设，加速形成新质生产力。组织赴外地调研学习产业发展先进经验,优化完善州域产业发展举措，不断夯实产业“底座”。现代服务业质效提升。加力推进景区景点建设，深入开展文旅节会宣推，推动文化+旅游、文化+科技深度融合发展，打造文化旅游业支柱产业，生态文化旅游业规模企业营收增长20.3%。“中国村厨村艺大晒”火热“开晒”，成为全国“文农旅”融合发展赋能乡村振兴的生动实践。探索生产性服务业与生活性服务业“双轮驱动”，重点服务业营业收入增长9.9%，比全省高2.5个百分点，其中多式联运运输代理、互联网相关服务、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、文体娱乐业营业收入分别增长11.2%、16.9%、10.1%、10.6%、13.3%，分别高出全省6.6个、2.5个、3.3个、1.9个、2.5个百分点。金融服务实体经济不断强化，金融机构贷款余额1641.72亿元。工业持续转型升级。抓好重大产业项目建设，蓝天高科工艺优化扩能、汉瑞钒利用、木星时代新能源、FPC产业集群等项目投产达效。深化“智赋万企”行动，推动企业上云、上平台和新增智能制造产能，高新技术企业达212家，建成绿色矿山26家。“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”正式授牌，奋力担当湘酒振兴发展新使命。做实经营主体培育、种植基地扩面、种质资源保护等举措，推动中医药和生物医药产业发展。农业稳步增效。确保“菜篮子”产品稳产保供，引进战略投资者选址布局一批生猪育肥场，推进生猪规模化养殖。成功举办第33届中国茶业科技年会暨首届茶文化年会，5个农产品入榜第三批全国名特优新农产品名录，茶产业综合产值向百亿元目标迈进。推进产业融合发展，农产品加工业营收达258亿元。

（三）聚焦城乡融合发展。乡村振兴全面推进。持续推动“六大行动”，乡村全面振兴取得新成效。加强监测帮扶工作，监测对象人均享受帮扶措施4.86条，守住了不发生规模性返贫致贫底线。加快建设宜居宜业和美乡村，实施农村人居环境整治提升行动，深入开展“五美”创建，完成农村公路提质改造254.8公里，完善农村公路安防工程 1970公里，改造农村危房444户。建立健全基层权责清单，切实为基层减负赋能增效。完成147个重点易地搬迁集中安置点新建社区或就近合并工作，健全“五个机制”推进中大型安置区融入新型城镇化经验获国省发改委推介。县域经济特色发展。坚持走特色化差异化发展路径，持续推动县域经济高质量发展。保靖县、凤凰县获评2023年度全省县域经济先进县。吉首市以“文旅+”方案被确定为全国首批15个共同现代化试点地区之一。吉首市、保靖县入选全国茶叶重点县。泸溪县高性能铝基复合材料产业集群成功入选湖南省中小企业特色产业集群培育对象。古丈县着力打造具有核心竞争力的国产替代无机非金属材料、先进储能新材料和储能电池等产品，加快形成“两新”产业矩阵。花垣县持续推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点，积极探索生态产品价值实现机制。凤凰古城获评国家5A级旅游景区，凤凰县、永顺县、龙山县、吉首市获评2024年全国县域文旅融合综合竞争力百强县。永顺县获评国家农产品质量安全县。新型城镇化深入实施。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，常住人口城镇化率达到54.22%。州、县国土空间总体规划获省政府批复，十八洞片区入选村庄规划省级重点片区名录。践行人民城市理念，扎实有序推进城市更新，开工改造279个城镇老旧小区，完成490户棚户区和200户城市危旧房改造，投用184套保障性租赁住房，新建和改造城市老旧供水、污水、燃气管道225.5公里，排查整治城市易涝点13处，新增天然气用户15118户，新建5G基站1551个，建成充电桩2836个，城市承载能力持续增强。构建重大城乡基础设施体系，铜吉铁路开工建设，黔吉铁路完成可研编制，大兴寨水库、通用机场等项目加快推进。

（四）聚焦推动改革创新。重点改革加力攻坚。围绕二十届三中全会、省委十二届七次全会、州委十二届八次全会确定的重点改革任务，州级领导领衔开展专题调研、撰拟报告、研提方案，探索健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制和运用大数据防治新型腐败和隐形腐败机制等试点改革取得积极进展。人口小县机构改革全面完成，机构职能更加协同高效。系统谋划开发区管理制度改革，调区扩区工作取得进展，湘西高新区有序转型，全州园区亩均税收4.07万元，亩均技工贸总收入122.2万元。稳慎推进延包试点工作，确定9个村开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。推进农村产权流转交易规范化整州试点工作，加快州农村产权流转交易中心场地建设。农村水价改革扎实推进，完成8县市州级评估验收。营商环境持续优化。全面推进“高效办成一件事”，实现线上线下同步受理，受理办结13.2万余件。持续强化“互联网+政务服务”，“湘易办”超级服务端总办件量2.6万余件，“一网通办”统一受理办结率为91.7%。开展规范行政执法专项治理，在全省率先建立“赋码保护、赋能发展、赋网服务”监管服务机制。深入推进“双随机一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式融合，进一步优化涉企服务。协助众鑫新材料科技公司跨省知识产权维权胜诉等方面典型做法获得上级肯定。组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，全面开展招投标、政府采购等重点领域地方保护和市场分割突出问题专项整治，积极融入全国统一大市场。全州经营主体达23.34万户，净增经营主体1.66万户，其中新增“四上企业”89家。科技创新不断突破。加快推进技术攻关，8个“揭榜挂帅”项目取得20个方面的技术突破，省州联合自然科学基金项目立项47项。推动平台能级提档，新获批省技术转移示范机构2家，省级众创空间3家，新认定25家州级工程技术研究中心、6家重点实验室。推动创新成果转化，完成科技成果登记60项，技术合同成交额56.1亿元。积极培育、引进、对接高端创新人才，深入推进产学研合作。

（五）聚焦绿色低碳发展。生态治理成果不断巩固。开展“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”“守护蓝天”四个专项行动，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，环境空气质量连续七年达到国家二级标准并连续五年排名全省第一，39个国省控考核断面、14个县级及以上集中式饮用水源地水质达标率达100%，土壤环境风险得到基本管控。积极推进尾矿库污染防治、危险废物监管等工作，开展“无废细胞”建设，不断强化固体废物污染治理，成功承办国家生态环境部“锰三角”污染整治工作交流会，花垣县“锰三角”治理成效得到国省肯定。2024年中央、省交办的143件突出生态环境问题全部完成整改销号。能耗强度下降提前完成“十四五”省定目标。生态安全屏障不断筑牢。着力打造“五彩森林”，完成人工造林0.81万亩、封山育林45.87万亩、森林质量精准提升7.54万亩，建设40个森林乡村，植树428.9万株，森林覆盖率稳定在60.35%，森林蓄积量达6112.89万立方米。持续推进酉水流域河道综合治理，实施农村小水源供水能力恢复工程990处，实施62座小型病险水库除险加固。全州生态环境整体安全，生态质量指数稳定达到一。绿色低碳转型步伐加快。保靖“茶光互补”复合型光伏电站、龙山银岭110千伏输变电等项目建成投运，凤凰、泸溪、永顺3个风电项目开展建设。芙蓉镇获批国家级充电基础设施建设示范乡镇。严格执行长江经济带负面清单、产业准入负面清单及生态环境分区管控要求,落实“两高”项目节能审查前置制度，审批建设项目73个,核发排污许可证101张。积极开展生态文明建设示范创建，花垣县十八洞村“两山”创建经验入选习近平生态文明思想实践案例。加强林业碳汇开发利用和项目储备，花垣县被列为全省2024年度“湘林碳票”应用先行区，龙山、泸溪、古丈县入选欧投贷款湖南森林提质增效示范项目。

（六）聚焦增进民生福祉。居民收入持续增长。将居民收入工作纳入重点工作内容、县域经济高质量发展重点事项和重大督查事项，系统着力持续促进居民增收，全体居民人均可支配收入增长5.4%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4%、6.2%。就业形势总体稳定。针对重点群体开展专项就业援助行动，举办线上线下招聘活动448场次，稳定运营353家就业帮扶车间，实现农村劳动力转移就业79.15万人，新增城镇就业2.2万人。实施以工代赈项目386个，带动2.67万人就地就近就业，以工代赈“六定六促”工作经验获国家发改委推介。支持创业带动就业，新增创业担保贷款34854万元，新增创业主体8906个。基本公共服务水平不断提升。实施一批教育基础设施建设项目，推广“五育并举”立德树人，促进教体融合发展，教育质量持续提升，2024年高考本科上线率55.45%，排名全省第七。成功举办全州第十五届运动会。湘西运动员斩获多项国际、国大赛事金牌。吉首大学师范学院实质性融入吉首大学，湘西职院深化“产教融合”助力争创“双高计划”。推进医疗服务能力提升工程，州人民医院“神经外科”列为国家重点建设专科，州民族中医院成功入选湖南省公立医院高质量发展示范单位，龙山县人民医院成功创建州内首个县域三级综合医院。推进国家卫生城市创建，顺利通过省级现场评估。民生事业有序推进。重点民生支出占一般公共预算支出的72.78%，保障省州民生实事加快落实。发放各类救助资金9.08亿元，低保覆盖率、残疾人“两项补贴”综合标准居全省前列。率先在省内探索开展贫困残疾人托养试点工作。倾情做好“一老一小”服务，建成农村互助养老服务设施1059个，社区日间照料机构达248个，普惠性托位1800个。文化惠民有序推进，武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护区建设深入实施。居民消费价格保持基本稳定。

（七）聚焦风险防范化解。粮食能源安全保障有力。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，耕地实现连续三年净增加，粮食产量达到92万吨以上，完成地方储备粮增储和轮换任务。电力、燃气供应能力充足，全力打赢迎峰度夏（冬）攻坚战。风险隐患有效防范化解。积极争取地方政府专项债券89.78亿元，地方存量隐性债务置换额度30.88亿元，国有平台公司压降转型、金融支持化债等工作加快推进，全州债务风险总体可控。严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法犯罪活动，切实加强地方金融机构监督管理。纳入房地产融资“白名单”项目40个，交付保交楼项目21个7705套、保交房项目35个5495套，交付率分别为100%、94.3%。加强自建房安全监管，完成512栋安全隐患房屋整治销号。国动人防能力持续增强。强化国家安全意识，全面深化全民国防教育，编制完善规划计划，建立国防动员指挥运用军地协调机制，完成重点潜力数据调查，推进重要军事设施保护问题专项排查整治“三年行动”。抓实人防工程审批和建设管理，新增防护工程3.92万平方米。安全稳定水平不断提升。成功应对多轮雨雪冰冻天气过程，泸溪、古丈、永顺等避险案例得到省通报表扬。毫不松劲防风险、遏事故、保安全，生产安全事故起数、死亡人数分别下降25%、23.9%。常态化开展扫黑除恶、社会治安、矛盾纠纷防范化解等工作，全力维护社会大局安全稳定。高质量开展党纪学习教育，抓好巡视、巡察、审计等交办问题整改，树立和践行正确政绩观。

需要说明的是：虽然我们做了大量工作，但2024年全州国民经济和社会发展计划部分指标不及预期，经济下行压力仍然较大。主要是原因是：骨干矿企大幅减产或部分停产，酒业产业链企业生产销售收缩明显，建筑行业持续低迷，加上新兴产业尚在培育蓄势阶段，规模工业增加值持续下降；地方政府项目资金紧缺，政府性投资收缩，社会投资信心偏弱，重点项目开工不足、进展较慢，固定资产投资增速下降；房地产销售持续下行探底，零售业大宗商品销售拉力减弱，限上住宿餐饮业单位经营较为困难，文旅市场消费质量不高，新型消费需求激发不足，社会消费零售总额增长空间有限；外部环境不确定性增加，骨干出口企业业绩量增额降，部分外贸企业业绩外流明显，直接进出口渠道尚未打通，进出口总额下降明显；受骨干税源下滑幅度较大，税收清欠见底，国有“三资”清查处置难度较大等因素影响，地方收入增速下降。

二、2025年经济社会发展环境

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。我州经济社会发展既面临历史机遇，也面临风险挑战，总体机遇大于挑战，经济回升向好、长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

机遇方面。从国家层面看。二十届三中全会科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。中央经济工作会议为2025年经济工作“把舵定向”，为进一步做好经济工作、推动高质量发展提供根本遵循和行动指南。只要我们全面把握2025年经济工作的总体思路,不折不扣贯彻落实中央经济工作会议各项决策部署,抢抓国家实施更加积极有为的宏观政策的机遇，稳定预期、激发活力,一定能够推动经济持续回升向好。从全省层面看。习近平总书记高度重视湖南发展，赋予了实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的重大使命。国家宏观政策持续发力，为全省乃至我州在战略腹地和产业备份布局中、前沿技术和未来产业新赛道上、中部地区崛起战略中、进一步全面深化改革中、对外开放平台布局中进位争先提供重大历史机遇，只要我们以更大的格局和担当、更足的底气和信心、更实的举措和作风，一定能够更好更快地融入全省高质量发展新征程之中，实现新的更多作为。省委十二届八次全会暨省委经济工作会议提出“七大攻坚”部署，为我们做好2025年经济工作明确了工作重点。从全州层面看。省委、省政府高度关心支持湘西发展，省委书记沈晓明专程来州调研，勉励我州要奋力打开改革发展新天地，在高质量发展中促进共同富裕。省里还将专门研究支持湘西州筹办好第十三届全国少数民族传统体育运动会和推动建州70周年高质量发展具体措施，鼓励湘西北地区深度参与西部陆海新通道建设，加强与成渝地区双城经济圈联动，促进湘西地区比西政策效应最大化，加大产业、教育、医疗等对口帮扶力度。同时，近年来全州上下苦练内功、攻坚克难，着力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，“1+5+X”现代化产业体系逐步成形，发展基础环境和支撑条件不断夯实，进入了蓄力起势、突围发展的新阶段。只要我们齐心协力、奋勇拼搏，完全有条件有能力有信心在危机中育先机、于变局中开新局。

挑战方面。从外部环境看。世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，全球经济下行、通胀下行、贸易战、货币政策、地缘冲突等不确定、不稳定、难预料因素明显增多，我们在经济增长、产业升级、技术创新、民生改善、安全稳定等诸多方面面临严峻考验。从区域发展看。沿海发达区域“滋养减弱”，产业外溢能力和意愿明显下降。中西部地区加大了招商引资力度，对存量产业资源的竞争更加激烈。周边地区“你追我赶”、竞相发展，加上业态同质、区位相近，在争取国省政策和寻求特色发展上对我州构成竞争。从州内情况看。发展后劲有待提升，新技术、新经济、新业态尚需培育，新旧动能转换还需提速，科技创新、开放型经济质效不高。“锰三角”污染整治任务较重，生态环境质量有待进一步提升。教育、医疗、养老、托育、住房等民生工作有不少短板，乡村全面振兴还有很多弱项，与人民群众日益增长的美好生活需要相比仍有差距。城乡治理体系和治理能力现代化水平尚需提升，安全生产基础不够牢固。对此，必须引起高度重视,保持战略定力,更加积极有效应对。

三、2025年经济社会发展主要预期目标和任务

总体工作要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会和州委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实“八个再深化再提升”工作要求，扎实推进“七大攻坚”，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标。根据总体要求，坚持立足当前、着眼长远，聚焦高质量发展主题，深入研判国内外形势变化、宏观政策取向和经济发展规律，综合分析经济发展基础和潜力，提出2025年全州经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长5.5%左右，其中第一产业增长4%、第二产业增长6.5%，第三产业增长5.5%。规模工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长6%，地方一般公共预算收入增长3.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长6.2%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

重点做好以下七个方面工作:

（一）全方位扩大内需，着力释放市场需求。系统落实政策。在持续落实存量政策和系统落实一揽子增量政策的基础上，适时跟踪对接中央实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策等具体措施，逐条研究制定工作举措和对接方案，加快形成政策清单、任务清单、责任清单，争取更多支持政策，更好赋能扩大内需。统筹推进增收入促消费，出台贯彻落实城乡居民收入“四个高于”目标实施意见，打出居民增收“组合拳”，实现居民收入增长和经济增长同步，不断提升消费能力、意愿和层级。实施降低物流成本专项行动，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，为畅通经济循环提供有力支撑。加快衔接对接，争取国家战略腹地建设和关键产业备份在我州布局。大力提振消费。开展提振消费专项行动，发挥政府消费券引导作用，举办神秘湘西年货节、春秋车展等系列促销活动，激发消费潜力。加力扩围实施“两新”政策，持续推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，惠及更多企业和消费者。着力扩大服务消费，满足居民在健康、养老、托幼、家政等方面的传统消费需求，培育赛事、演艺、数字等新型消费。创新多元化消费场景，积极发展首发经济、夜间经济、银发经济。提高州域特色消费产品标准、质量和规模，积极组团参加国际国内重点展会，深化推进广州-湘西国家消费重点城市与重点产区协作，甄选推广酒、茶、醋、油、果等湘西好物好货好礼，创造潮流消费单品，努力拓展“湘西香伴”消费品牌价值和市场竞争力。全力推动省级老字号、省级绿色商场、省级商业步行街等品牌创建，积极推动商业综合体、电商平台、加油企业、旅拍主体等达限纳统。大力提高投资效益。聚焦“强基础、利长远、补短板”投资目标，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债及省委、省政府支持建州70 周年高质量发展专项等各类建设资金。建立重点项目州县两级领导包联、专班推进、周交办、月讲评工作机制，推动要素资源跟着项目走，实施139个州重点项目建设，重点推进大兴寨水库、大脑坡铅锌矿工程等一批续建项目，全力推进州档案馆、湘西高新区高铁新城连接线、武水灌区续建配套与现代化改造等一批新建项目，完成年度投资210亿元以上。建立项目建设和国省下达资金使用台账，建立省州项目国省资金支持需求清单、融资需求清单、用林用地保障需求清单，紧盯项目开工率、投资完成率、资金支付率等关键指标，强调度、提速度，形成更多实物工作量。深化开展“项目大谋划谋划大项目”行动，及早谋划“十五五”重大项目，加快推进项目前期工作，以政府投资有效撬动社会投资。

（二）构建现代化产业体系，着力推动实体经济发展。因地制宜发展新质生产力。加快推进吉首大学科技园建设，出台园区集成落地方案，争取省委、省政府出台支持政策，尽快完成园区挂牌，启动一批标志性项目，打造具有影响力的地校共建高能级创新平台。编制“1+5+X”现代化产业体系技术创新白皮书，推动科技创新与产业创新深度融合，推进“岳麓山种业创新中心湘西分中心”创建设立。以省“揭榜挂帅”项目“锰渣与矿涌水低成本治理关键技术攻关与示范”为牵引，配套实施一批重点研发攻关项目，为“锰三角”矿业绿色发展提供科技支撑。鼓励企业建立研发准备金制度，全社会研发经费投入增长12%以上，科技成果登记50项以上，技术合同交易额达50亿元。建立健全科技型企业储备库，高新技术企业净增20家以上，科技型中小企业达1000家以上。新增省级以上创新平台5家以上，新增20家以上州级重点实验室、工程技术研究中心。加大高层次急需紧缺人才引进力度，培育和引进科技领军人才和创新团队，用好用活科技专家服务团、科技特派员、“三区”科技人才等智力资源。加力推动重点领域发展。加快构建“1+5+X”现代化产业体系，着力打造5大制造产业集群及9条重点产业链，组建产业链工作专班，制定产业链建设图谱、任务清单、行动方案和工作计划，着力推进链群发展，统筹做好融合、增效、转型“三篇文章”。围绕打造国内外享有盛名的旅游目的地、加快建设旅游强州的目标，深入推进文化和科技、文化和旅游融合发展，坚持“一景区一方案”高水平打造精致旅游景区，紧扣“六字诀”，围绕“六要素”，深入实施“六大行动”，构建四季皆游格局，高质量举办第四届湘西州旅游发展大会，实现全年接待游客6800万人次、实现旅游总收入750亿元。强化服务业支撑和拉动作用，分行业分部门制定工作措施，切实补短板强弱项，强化推进生产性服务业和生活性服务业“两轮驱动”，现代服务业和先进制造业“两业融合”，提升服务业占GDP比重3个百分点。加快建设“五好”园区，全州园区亩均税收、亩均技工贸收入均增长6%以上。推动湘西高新区以创建国家高新区和深化改革为抓手实现提质发展，力争排位进入全省前2/3。持续培优市场主体。规范招商引资行为，办好系列招商活动，开展常态化驻地招商，扎实做好招商引资“后半篇文章”，引进省外境内到位资金增长10%以上。持续推进“四上”企业培育壮大行动，出台支持政策，突出抓好新建入规和“小升规”，完成全年100家入规目标。深化“智赋万企”行动，加快产业数字化转型，力争数字经济增速12%以上。促进中小企业“专精特新”发展，着力培育制造业单项冠军企业，力争分别新增25家、12家。深入开展“万人助万企”帮扶服务行动，加强重点行业和重点企业运行监测服务，有针对性解决要素保障、产品营销、降本增效等问题，助力产业特别是工业企稳回升。

（三）全面深化改革开放，着力激发发展动能。推进重点改革落实。适时衔接承接二十届三中全会、省委十二届七次和八次全会、州委十二届八次和九次全会确定的重点改革任务，高质量做好省定市州试点改革。坚持以经济体制改革为牵引，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制、零基预算改革、园区体制机制改革、教体融合改革、现代产业体系体制机制、健全生态产品价值实现机制、社会安全体制机制等重点难点领域，推动一批具有湘西特色的“小切口”改革。稳妥推进电力体制改革，执行天然气价格联动机制，建立居民阶梯气价制度，采取综合措施降低企业用能成本。持续推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整乡试点。持续优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，完成年度国有平台公司压降转型任务，推动国企改革深化提升；深化落实民营经济发展壮大部门联席会议机制、支持小微企业融资协调工作机制、民营企业参与重大项目建设长效机制、民营中小企业增信制度，进一步引导经营主体增强信心、稳定预期。全面落实优化营商环境条例，聚焦市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等优化升级，聚力抓好规范涉企执法、规上企业护航、“旅客满意在湘西”三大营商环境提升攻坚行动。深化财政与金融联动，完成州本级产业发展引导基金设立，发挥政府性融资担保作用，建好用好“信易贷”平台，引导金融机构加大信贷投入力度，力争金融机构存贷款余额分别增长7%、8%，更好服务经济社会发展。扩大高水平对外开放。深度参与西部陆海新通道建设，加快建设铜吉铁路、湘西港，推动黔吉铁路及沅酉高速等重大项目尽早开工，加密航空、高铁班次，深化渝湘黔边城协同发展合作区、武陵山龙凤经济协作示范区建设，提前谋划推进产业合作对接，加强与成渝地区双城经济圈联动，着力构建向西开放发展新格局。加快湖南自贸区湘西联动创新区建设，深化对接长沙中欧班列、怀化国际陆港等省内国际物流通道，拓展打通贸易出口，进一步降低全社会物流成本。用好湘西承接产业转移示范区平台，加强与长沙市等对口帮扶地区对接，探索建立承接产业转移协作机制。加快推进与岳阳等地的外贸飞地协作，探索叠加享受两地政策扶持优惠、产值税收共享的模式，扩大外贸进出口业绩。实行外贸企业“一企一策”服务，积极组织参加进口博览会、广交会、中非经贸博览会等境内外知名展会，支持发展跨境电商、海外仓等新型贸易方式，全力开拓外贸增长点。

（四）推动县域经济发展，着力促进区域协调发展。推进乡村全面振兴。做到精准落实责任、政策、工作和精准推进问题排查整改，突出脱贫人口就业增收、监测帮扶、衔接资金项目建设等重点方面，不断完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，做细做实“六查六看”工作，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”经验，着力推进“六大行动”，组织现场观摩活动，每县市高标准建成1-2个乡村振兴片区建设。持续实施农村人居环境整治提升行动，加强农村住房规划引导，大力建设宜居宜业和美乡村。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，续建高标准农田13.67万亩，粮食播种面积稳定在252.7万亩以上。推动新型农村集体经济多样化发展，进一步谋划做实联农带农等机制，切实增强群众内生动力。推动凤凰县第四批国家级农村产业融合示范园认定，支持具备条件的乡镇积极创建国家农业产业强镇，推动一二三产业融合发展。推进新型城镇化。推进强州府战略，谋划推进州府新城建设，支持吉首市创建共同现代化试点，“一县一策”推进以县城为重要载体的城镇化建设，联动推进一批区位好、产业活、人口多的重点乡镇，城镇化率达到54.5%。以绣花功夫和历史耐心，抓好国家文明城市创建，完善城市治理体系，优化城镇建设管理,加强旅游通道、景区景点、城市出入口等重点区域环境治理。着力解决城市发展中最迫切最突出的安全韧性问题，加强城市更新重点建设，实施城镇老旧小区改造53个、保障性住房项目4个、棚户区（城市危旧房）改造项目2个、城中村改造项目5个及一批城市地下管网改造、污水垃圾治理、新能源汽车充电桩等项目，保护和传承城市历史文化。推进城乡融合发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化人口变迁趋势下社会公共资源配置方案，着力解决农业转移人口市民化的堵点难点问题。坚持城乡发展“一盘棋”，因地制宜推进城镇供水、供气等基础设施和医疗、教育、养老等公共服务向乡村覆盖和延伸。加快推进城乡外联内畅通道建设，重点推进吉怀高速金坪互通、G56 杭瑞高速泸溪收费站改扩建工程、永吉高速团结互通、古丈岩头寨至古丈县城公路、保靖夯沙至花垣吉卫（花垣段）公路、张家界市三方溪至永顺县罗依溪大桥（永茂至小溪段）公路、永顺万坪至盐井公路、龙山北站综合客运枢纽等项目建设，提质改造农村公路180公里。加快建设一批“五好”安置区，推动大型安置区成为融入新型城镇化新名片。

（五）推进绿色低碳发展，着力推动生态文明建设。高水平推进生态环境保护。持续巩固州内长江支流十年禁渔初步成果，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，争创省级美丽河湖优秀示范案例。推进重点区域生态保护和修复项目、石漠化治理等生态修复工程，加快推进长江中上游坡耕地综合治理。科学开展国土绿化行动，力争森林覆盖率、森林蓄积量“双增长”。聚焦大气、水、土壤三大领域，深入打好污染防治攻坚战，持续保持环境空气质量综合指数排名全省第一，国省控考核断面、县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，重点建设用地安全利用率100%。加快建成废旧物资交投点、乡镇街道中转站、县级分拣中心三级回收体系，加强固体废弃物和新污染物治理，推进塑料污染和过度包装全链条治理。深化推进中央、省环保督察交办反馈问题、长江经济带和省生态环境警示片披露等突出生态环境问题整改，筑牢生态安全屏障。做好花垣县“锰三角”矿业污染综合整治成效评估。加快发展方式绿色转型。推进东矿公司、华林公司等企业高端化、绿色化、智能化清洁生产改造，完成大山坳试验点试验、新万润等锰渣无害化资源化项目建设，推动华垣公司铅锌尾矿资源化项目扩大生产，着力推动矿业绿色转型。建成投运两林禾库、大青山二期、代朝山风电及花垣尾矿库一期光伏等新能源项目，推动大面山、八面山风电场项目等开工建设，力争全年新增并网30万千瓦左右新能源发电装机。统筹推动全州能源开发利用与储能产业发展。实施好“碳达峰十大行动”，加强节能降碳和节能监察，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能耗双控转向碳排放双控。深入推进农业水价综合改革，开展粮食节约和反食品浪费行动，倡导绿色低碳生活方式。拓宽生态产品价值实现路径。加快谋划湘西州建立健全生态产品价值实现机制工作方案，编制形成全州生态产品目录清单，开展生态产品价值实现机制探索。开展行政区域单元生态产品总值（GEP）试算，构建GEP评价体系，争取国省工作试点。对标生态产品认证评价标准，创新基于VEP核算结果的生态产品抵质押融资模式，鼓励开发服务于生态产品经营开发主体的绿色金融产品。结合州农村产权流转交易市场体系建设，加强林业碳汇开发利用和项目储备，创建全国碳汇交易试点，建设林业碳汇交易中心。跟进国家、省出台的优化完善生态保护补偿机制、排污权有偿使用和交易等政策，适时开展研究探索。

（六）保障和改善民生，着力提升人民生活品质。促进高质量充分就业。全力推动包括稳就业在内的省州重点民生实事项目。对省州县重大政策、重大项目、重大生产力开展就业政策一致性评价。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，高标准建设州级零工市场、就业驿站，突出抓好高校毕业生等青年、农民工、退役军人、城镇困难人员、脱贫劳动力等重点群体就业，落实落细防返贫监测对象、零就业家庭、残疾人等困难群体兜底帮扶政策。实施就业技能振兴工程，打造湘西特色劳务品牌。推动创业带动就业，优化创业担保贷款政策，开展好“源来好创业”“职引未来”等创业就业活动。深化以工代赈项目实施，劳务报酬发放规模增长10%，促进就地就近就业。累计实现农村劳动力转移就业75万人以上，新增城镇就业2万人以上。推动教体高质量发展。推动义务教育优质均衡发展，建成投用州本级公办专门教育学校，加快教育强国推进工程、华鑫高级中学、砂子坳小学、乡镇标准化寄宿制学校建设等重点工程项目。稳步提升教育质量，力争高考本科上线人数、特控线人数、600分以上人数实现增加。推动体教深度融合，打造创建全国体教融合示范区。积极争取将花垣县十八洞研学实践教育基地纳入全省大思政教育品牌之一。举办州第十九届中小学生田径运动会、中国十八洞山地越野赛等赛事，推动广泛开展全民健身活动。提升医疗服务水平。实施医疗卫生强基工程，健全完善“精州、强县、实乡、稳村”的医疗卫生服务体系。做好湘雅三医院结对帮扶州人民医院有关工作，深入推进县域医共体建设，推动医疗资源扩容和均衡布局，加快推进花垣县人民医院综合楼提质、保靖县武陵山医养中心、龙山县中医院整体搬迁工程建设。加强乡镇卫生院标准化建设，建设一批县域医疗卫生次中心。推动检查检验结果互认,依规做到能认尽认。实施人均预期寿命提升行动，提升州域人均预期寿命。在部分县市探索开展居民普通门诊医保按人头付费试点,推进“三医”联动、“六医”协同集成改革。健全社会保障体系。稳步推进工程建设项目参加工伤保险全覆盖，落实湘西州集体经济组织补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作。坚决守住基金安全底线，有序推进第三代社保卡换发工作。加快健全分层分类的社会救助体系，全面落实低保对象、特困人员、孤儿、困难残疾人等困难群体政策保障。深入实施基本养老服务体系建设三年行动，推进示范性社区居家养老服务平台、农村互助养老服务中心建设。推进殡葬领域腐败问题专项整治，完善公益性殡葬设施和服务。

（七）统筹发展和安全，着力防范化解风险隐患。加强经济风险隐患防控。进一步完善房地产“白名单”项目融资机制，积极稳妥化解房地产风险，用好专项债券收购已建成存量商品房作为保障性住房，用好住房公积金等政策，适时开展房交会、团购等促销活动，支持刚性和改善性住房消费需求，推动房地产市场止跌回稳。坚决防范化解地方债务风险，坚决遏制政府债务规模，积极争取地方存量隐性债务置换额度，推动土地储备专项债券政策加快落地，用足用好置换政策，统筹指导各县市区科学置换、精准置换，着力缓释县市区债务风险。全面加强金融监管，持续推进高风险中小金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动。加强公共安全能力建设。加快战略和应急物资储备体系建设，确保粮食食品、能源资源、应急安全物资储备充足。抓好地方储备粮规范管理，完成年度州县储备粮轮换，推进吉首粮库和州本级湘谷公司搬迁选址。加强地质灾害隐患点综合治理，提升气象灾害预报预警服务能力，全面做好自然灾害防范应对。加快推进“五大体系”建设，提升本质安全水平。加大食品药品安全监管力度，加强特种设备安全源头治理。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面加强各行业“常见病”整改，紧盯重点行业领域，深入开展隐患专项排查治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“上门行动”促进矛盾纠纷实质性化解，加强社会治安整体防控，维护社会大局稳定。巩固提升国防动员能力。坚持国家安全总体观，坚持平战结合，进一步完善国防动员体系，深入落实经济建设贯彻国防要求，全面促进军民融合。加强国防动员教育培训，抓实动员训练演练。加强重大基础设施建设军地统筹，加大对国防科技工业生产及新质新域方面投入，推动优质资源转化应用。持续优化光荣院、军休所等服务环境，加快州军供站、烈士陵园建设。

各位代表，做好2025年全州经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，主动接受州人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，高度重视州人大代表和政协委员的意见建议，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，奋力交出高质量发展的优异答卷。

以上报告，请予审议。

湘西州2024年国民经济和社会发展主要预期

目标完成情况及2025年预期目标建议

名 词 解 释

“三高四新”美好蓝图：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

八个再深化再提升：着力在落实高质量发展要求上再深化、再提升；着力在构建现代化产业体系上再深化、再提升；着力在全面推进乡村振兴上再深化、再提升；着力在生态文明建设上再深化、再提升；着力在促进民族团结进步上再深化、再提升；着力在保障和改善民生上再深化、再提升；着力在统筹发展和安全上再深化、再提升；着力在推进全面从严治党上再深化、再提升。

两重两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，以及大规模设备更新和消费品以旧换新。

“4x4”现代化产业体系：“4大传统产业”即现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织，“4大优势产业”即工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游，“4大新兴产业”即数字产业、新能源、大健康、空天海洋产业，“4大未来产业”即人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料。

“1+5+X”现代化产业体系:依据州政办发〔2024〕14号文件精神，1：生态文化旅游业，5：特色农业及加工、酒业、绿色矿业及新材料、中医药和生物医药、新能源，X：新兴产业。

文旅“六字诀”“六要素”：“六字诀”：安、顺、诚、特、需、愉。“六要素”：吃、住、行、游、购、娱。

文旅产业链高质量发展“六大行动”：景区提质、文化赋能、主体培育、要素提升、优化服务、品牌宣推。

乡村振兴六大行动：产业就业富民、美丽乡村建设、乡村育才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升、基层党建引领等行动。

易地搬迁五个机制：健全工作推进机制、完善社区治理机制、建立资金筹集机制、延续政策保障机制、压实责任帮扶机制。

以工代赈六定六促:定目标促增收、定范围促投资、定项目促发展、定政策促落实、定队伍促就业、定绩效促效益。

四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。

无废细胞：为贯彻落实“无废城市”建设相关理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。

五育并举：‌德育、‌智育、‌体育、‌美育、‌劳育并重发展。‌

房地产融资“白名单”：根据房地产项目的开发建设情况、项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单，以便金融机构能够更加精准地满足其合理融资需求。‌

四个高于：城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速、高于全省平均水平、高于周边地区，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。

专精特新：中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

碳达峰十大行动：依据《湘西自治州碳达峰实施方案》，重点实施推动能源结构绿色转型、促进节能降碳协同增效、构建绿色低碳产业格局、提升城乡建设低碳发展水平、建立低碳交通运输体系、推动循环经济发展、开展科技创新降碳、巩固提升生态碳汇能力、倡导低碳生活方式、推广绿色金融广泛应用等。

两高一低：高耗能、高排放、低水平项目。

“五大体系”建设：推进应急指挥、应急预案、物资储备、救援能力提升、物防技防等五大体系建设。

七大攻坚：实施内需扩量提效攻坚，实施产业育新培强攻坚，实施科技创新赋能攻坚，实施改革开放重点攻坚，实施环境优化提升攻坚，实施安全强基固本攻坚，实施民生补短提质攻坚。

三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

六医协同：即医药、医价、医保、医生、医疗、公卫协同。