关于湘西州2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告
关于湘西州2024年预算执行情况
和2025年预算草案的报告
——2025年1月9日在湘西土家族苗族自治州
第十五届人民代表大会第四次会议上
州财政局局长 胡章华
各位代表：
受州人民政府委托，向大会书面报告湘西州2024年预算执行情况和2025年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
第一部分 2024年预算执行情况
2024年，全州财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，在州委州政府的坚强领导下，在州人大州政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，落实省委“八个再深化再提升”工作要求，助力打造“三区两地”、建设“五个湘西”，严格执行州十五届人大三次会议决议，牢记嘱托、感恩奋进，适度加力、提质增效实施积极财政政策，全力稳运行、促发展、防风险、提质效，集中力量保障重大战略、重要任务、重点改革落实落地，财政收支预算执行情况总体平稳。
一、预算执行总体情况
（一）一般公共预算收支情况
全州地方一般公共预算收入完成78.09亿元，同比下降2.26%。其中：地方税收收入完成37.17亿元，同比下降8.56%，占地方一般公共预算收入的比重为47.59%；非税收入完成40.92亿元，同比增长4.27%，占地方一般公共预算收入的比重为52.41%。全州一般公共预算支出完成385.03亿元，同比增长4.12%。其中：民生支出完成280.02亿元，同比增长7.23%，占一般公共预算支出的比重为72.78%。
州本级（不含湘西高新区，下同）地方一般公共预算收入完成17.46亿元，同比下降9.31%；支出完成52.2亿元，同比增长11.53%。
湘西高新区地方一般公共预算收入完成2.17亿元，同比下降44.34%；支出完成1.97亿元，同比下降35.53%。
（二）政府性基金预算收支情况
全州政府性基金预算收入完成15.2亿元，同比下降16.67%；支出完成66.52亿元（含专项债券安排的支出，下同），同比下降25.54%。
州本级政府性基金预算收入完成0.05亿元，同比下降63.03%；支出完成10.88亿元，同比增长48.06%。
湘西高新区政府性基金预算收入完成0.29亿元，同比下降26.19%；支出完成3.83亿元，同比下降63.94%。
（三）国有资本经营预算收支情况
全州国有资本经营预算收入完成8.34亿元，同比下降26.05%；支出完成0.75亿元，同比下降56.69%。
州本级国有资本经营预算收入完成0.09亿元，同比下降56.07%；支出完成0.006亿元，同比下降48.6%。
湘西高新区国有资本经营预算收入完成0亿元，支出完成0亿元。
（四）社会保险基金预算收支情况
全州社会保险基金预算收入完成77.65亿元，同比增长2.5%；支出完成64.29亿元，同比增长1.2%。
州本级社会保险基金预算收入完成45.08亿元，同比下降4.6%；支出完成34.7亿元，同比下降6.8%（因工伤保险改由省级统筹导致收支下滑）。
（五）地方政府债务情况
2024年底，全州政府债务限额669.74亿元，其中一般债务限额295亿元，专项债务限额374.74亿元。全州地方政府债务余额662.63亿元，其中一般债务余额291.5亿元、专项债务余额371.13亿元，控制在省下达的债务限额以内。
州本级地方政府债务限额122.72亿元，其中一般债务限额39.16亿元，专项债务限额83.56亿元。州本级地方政府债务余额121.32亿元（含湘西高新区60.63亿元），其中一般债务余额38.27亿元（含湘西高新区12.52亿元），专项债务余额83.05亿元（含湘西高新区48.11亿元）。
二、州人大预算决议和主要财税政策落实情况
全州财政部门紧紧围绕政府工作报告确定的任务，认真执行人大预算决议，实施积极的财政政策，聚焦经济发展、民生福祉、城乡融合、生态文明等领域，着力优化支出结构、提升财税政策效能，推动全州经济社会高质量发展取得积极成效。
（一）坚持发展引领，推动经济运行稳中向好。积极上争资金。会同有关部门加强政策研究、加大汇报力度，分别争取转移支付、增发国债、超长期特别国债资金287亿元、25.25亿元、6.1亿元，争取地方政府新增债务限额98.65亿元，其中，专项债务限额89.78亿元，一般债务限额8.87亿元。扩大有效投资。统筹央省预算内资金、专项债券资金，支持桑龙高速公路、大兴寨水库、民族医药大健康产业园等重点项目建设和铜吉铁路开工建设。用足用好产业链有关资金，出台产业链专项配套政策，加大投资吸引力度，鼓励企业扩大生产规模、提升核心竞争力。推动文旅融合。投入3.61亿元，重点支持凤凰古城成功创建国家5A级旅游景区、十八洞村入选全国文化和旅游赋能乡村振兴案例、第三届旅发大会举行，强化文物、非物质文化遗产保护利用和公共文化服务体系建设资金支持，推动文化和旅游有机融合、协同发展。支持“两新”赋能。统筹超长期特别国债等资金1.18亿元，支持大规模设备更新。投入0.9亿元，支持汽车、家电、家装、电动自行车等消费品以旧换新，引导市场消费，提振消费经济。助力企业发展。引导政府性融资担保机构聚焦主责主业，新增融资担保13.59亿元，为中小微企业和农业发展主体解决融资难、融资贵问题。落实面向中小企业预留采购份额政策，拓宽企业参与政府采购的渠道，中小微企业政府采购金额达12.06亿元，占比92.44%。安排0.38亿元，支持企业科技创新和科技成果推广应用。
（二）强化重点保障，推动民生福祉持续增进。支持就业优先战略。投入2.79亿元，重点支持大学生就业见习和求职创业、农民工返乡创业园建设、“全民创业”政策奖补，开展职业技能培训1.03万人次，城镇新增就业2.22万人。推动教育均衡发展。投入5亿元，重点支持湘西职院实训楼建设和砂子坳小学重建，完成8个“徐特立”项目和24所标准化寄宿制学校建设，助力吉首大学师范学院实质性融入吉首大学，实现全州义务教育质量监测全省排名上升至第五位，高考本科上线率上升至第七位。助力健康湘西建设。投入城乡居民医保、医疗救助等各项资金16.9亿元，完成3.3万人免费“两癌”检查，城乡居民医保财政补助水平提至670元每人，支持芙蓉镇、里耶镇卫生院打造县域医疗次中心示范点。规范发放惠民补贴。通过“一卡通”发放稻谷目标价格补贴、耕地地力保护补贴、生态护林员补助等惠民惠农补贴资金23.16亿元，惠及全州62.78万农户。着力关切困难群体。发放各类补贴资金9.08亿元，关爱低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾人，促进发展成果更有效地惠及困难群体。
（三）突出“三农”优先，推动城乡融合协调发展。坚持农业优先投入。完成农林水支出82.67亿元，重点支持农业、林业和水利重点项目建设，夯实农业发展基础。筑牢粮食安全根基。投入1.67亿元，支持耕地恢复、占补平衡、高标准农田建设、耕地地力保护，推动强化粮食稳产保供、保障农民种粮收益。推进乡村全面振兴。投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金18.13亿元，重点支持实施“五个振兴”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动城乡融合发展。投入8.55亿元，支持提质改造农村公路254.8公里、完成安防工程1970公里。投入4.21亿元，支持279个小区1.1万户老旧小区改造，200户城市危旧房改建及440套保障性租赁住房新建，不断完善老旧小区、城镇危旧房设施功能，让群众住有所居、居有所安。
（四）厚植绿色优势，推动生态建设再上台阶。支持污染防治综合治理。投入9.73亿元，重点支持花垣县“锰三角”矿业等综合整治，治理成效得到生态环境部和省委省政府肯定，吉首市、保靖县、永顺县获评省级生态文明示范区。助力守护蓝天碧水净土。投入4.81亿元，支持重点区域生态保护、生态廊道项目和“五彩森林”建设，全州空气质量综合指数继续位居全省第一。夯实生态发展基础。投入4.9亿元，重点支持林业防火基础设施建设、地灾工程建设、避险搬迁、自然灾害应急能力提升、受灾群众救助、应急救援物资购买、传统古村落消防基础设施建设等。
（五）着力规范管理，持续提升财政治理效能。强化预算约束。严格执行州人大批准的预算，科学压减预算调整规模，2024年州本级除按法定要求调整新增债务外，不再通过财力安排其他支出事项。严格控制预算级次和预算科目调剂，预算调剂全部通过预算管理一体化系统完成，提高预算科目和支出实际的一致性。规范支出管理。坚持“小钱小气、大钱大方”，持续压减一般性和非急需、非重点、非刚性支出，统筹资金用于基本民生等重点领域。出台过紧日子管理制度，从10个方面建立健全过紧日子的常态机制，进一步规范预算执行，强化财政专户、单位往来账户管理。出台州本级财政奖补政策管理办法，规范奖补政策出台、调整及资金兑现，节约财政资金1.6亿元以上。实施绩效评价。开展14个重大专项资金事前绩效评估，提升预算编制精准度。将绩效管理嵌入预算编制和预算执行中，持续强化绩效评价结果应用。聚焦部分资金使用进度慢、部分单位绩效意识不强等短板，深化“绩效管理巩固年”行动，提升绩效管理水平。
（六）牢牢守住底线，有效防范财政运行风险。地方债务风险总体可控。通过统筹预算资金安排、“三资”盘活、债务置换等方式，超额完成当年隐性债务化解任务，化解进度位居全省前列。加强政府专项债券“借用管还”全流程管理，不断提高债券配置效率和使用效益，完成全州102个政府投资项目资金来源审核，有效控制债务增量。积极推动融资平台和国有企业债务降息，完成降息债项每年可节约利息支出1.48亿元，实现利率下降近40个基点，总体债务规模、综合负债率在全省处于中等偏下水平，债务结构持续优化。压降39家融资平台，超年度任务数2家。财会监督力度持续增强。健全财会监督和考核机制，对惠农补贴资金、营养餐专项资金、财政账户、公共资源交易、违规举债化债等重点领域开展专项监督。立足财政主业，协同联动巡察、审计、金融监督，形成工作合力，提高财会监督质效。主动接受社会各界监督。所有州直部门和单位按法定要求公开部门预决算信息，进一步提升财政管理的透明度和公信力。对政府采购、行政事业性收费有关事项进行线上集中公开，确保政策透明。高质量办理129件建议提案，积极回应代表委员关切，满意率达100%。
与此同时，我们也清醒地看到当前财政运行存在的问题和困难，主要表现为经济总量整体偏小、收入质量不高、支出绩效偏低、风险防范压力较大，在财会监督中还发现存在财经纪律执行不严格、资金管理不规范的情况。对此，我们将坚持用系统集成的思维、改革创新的办法，精准施策、着力破解。
第二部分 2025年预算草案
一、财政收支形势分析
目前，我州经济正处在结构调整转型的关键阶段，周期性矛盾和结构性矛盾相互交织，新兴产业还没有形成有力的拉动作用，全州经济运行仍面临不小的压力。另一方面，党的二十届三中全会和中央经济工作会议部署的多项重大改革举措正在加快落地，一揽子增量政策推动经济持续回升向好。
从财政收入看。更加积极的财政政策将更为有力，经济发展新动能培育和旧动能更新将会进一步加快。新一轮财税体制改革，将进一步拓展地方税源，增加自主财力。受宏观政策影响，我州烟、酒、矿和房地产等重点税源行业整体预期向好，专项债券用于土地储备等将在政府性基金收入上形成一定增量。
从财政支出看。中央提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债和继续实施置换存量债务政策，将释放出更多地方财力用于经济社会发展。同时，“三保”支出、债务还本付息以及一些重大项目开工建设，全州财政支出压力总体上还在不断增加，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。
二、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实全国财政工作会议、省委十二届八次全会和州委十二届九次全会精神，准确把握总体要求、政策取向和重点任务，坚持稳中求进的工作总基调，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，推进财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局提供有力保障。
三、预算草案综述
（一）一般公共预算
经综合研判，2025年全州地方一般公共预算收入增长预期为3.5%，规模预计为80.82亿元，加上转移性收入292.68亿元后，收入总计为373.5亿元。一般公共预算支出安排359.45亿元，加上转移性支出8.83亿元、债务还本支出5.22亿元后，支出总计为373.5亿元，当年可实现收支平衡。
州本级地方一般公共预算收入增长预期为3.5%，规模预计为18.07亿元，加上转移性收入240.42亿元后（其中返还性收入和转移支付收入227.76亿元、县市区上解收入6.4亿元、动用预算稳定调节基金6.24亿元、调入资金0.02亿元），收入总计258.49亿元。一般公共预算支出安排47.15亿元，加上转移性支出和债务还本支出211.34亿元后（其中返还性支出和转移支付支出202.51亿元、上解支出6.93亿元、调出资金1.9亿元），支出总计258.49亿元，当年可实现收支平衡。
湘西高新区地方一般公共预算收入增长预期为5.5%，规模预计为2.3亿元，加上转移性收入1亿元后，收入总计3.3亿元。一般公共预算支出安排3.11亿元，加上转移性支出0.07亿元、债务还本支出0.12亿元后，支出总计3.3亿元，当年可实现收支平衡。
（二）政府性基金预算
根据政府性基金收入和实际支出情况，按基金项目以收定支编制。全州政府性基金预算收入预计为49.98亿元，加上转移性收入14.13亿元后，收入总计64.11亿元。政府性基金预算支出安排39.56亿元，加上转移性支出23.24亿元、专项债务还本1.31亿元后，支出总计64.11亿元，当年可实现收支平衡。
州本级政府性基金预算收入预计为0.1亿元，加上转移性收入4.22亿元后，收入总计4.32亿元。支出安排1.3亿元，加上转移性支出2.56亿元、债务还本支出0.46亿元后，支出总计4.32亿元，当年可实现收支平衡。
湘西高新区政府性基金预算收入预计为2.91亿元，支出安排2.91亿元，当年可实现收支平衡。
（三）国有资本经营预算
按照收支平衡的原则编制，并加大与一般公共预算统筹力度。全州国有资本经营预算收入预计为15.93亿元，加上转移性收入0.01亿元后，收入总计15.94亿元；国有资本经营预算支出安排2.99亿元，加上转移性支出12.95亿元后，支出总计15.94亿元，当年可实现收支平衡。
州本级国有资本经营预算收入预计为0.04亿元,加上转移性收入0.01亿元后，收入总计0.05亿元。支出安排0.02亿元，加上转移性支出0.03亿元后，支出总计0.05亿元，当年可实现收支平衡。
湘西高新区国有资本经营预算收入预计为0.03亿元，支出安排0.03亿元，当年可实现收支平衡。
（四）社会保险基金预算
全州社会保险基金上年结余90.65亿元，本年收入80.06亿元，支出安排70.29亿元，年终滚存结余100.42亿元。
州本级社会保险基金上年结余63.2亿元，本年收入44.75亿元，支出安排38.65亿元，年终滚存结余69.3亿元。
第三部分 2025年财政重点工作
一、全力推动各项改革
（一）深化零基预算改革。坚持以零为基、以事定钱、以效促用，全面构建有保有压、突出重点、讲求绩效的预算安排机制。遵循以收定支、量入为出原则，制定收入清单、资产清单，建立大事要事保障清单，厘清支出安排顺序。更加注重将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后监督闭环系统，动态优化支出结构，按照“三保”支出、债务还本付息支出、大事要事支出、一般性事业发展支出、其他支出顺序安排预算。
（二）完善州县财政体制。进一步完善州与县市区财政体制关系，优化权责配置和财力格局，重点推进州县间财政事权和支出责任划分、各类收入分享、对市场主体税费返还、县对园区的管理体制、乡财县管制度、村级财务管理制度等领域的改革，进一步提高基层财政保障能力和治理水平。大力推进园区财政体制改革，支持园区剥离社会事务管理职能，聚焦经济发展功能。
（三）着力优化税制结构。及时掌握消费税征收环节后移并稳步下划地方改革动向，认真评估对我州易地办烟、白酒行业等重点税源的影响，积极汇报争取在税制上的支持。落实水资源费改征水资源税改革，加大对县级的支持力度。研究城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税后的州以下体制，科学建立规范、稳定、可持续的州县间税制关系。
二、做大做强可用财力
（一）加力培植财源。综合运用税费优惠、产业发展引导基金、融资担保、贷款贴息、预留采购份额、优化采购环境等政策工具，支持“1+5+X”现代化产业体系建设。加强企业帮扶，推动一二三产业融合发展，形成骨干企业与中小企业“百花齐放”的格局，进一步夯实财源税源基础。注重加强规划引领，完善园区收入分配、财力保障、政策激励机制，推进园区管理体制改革，优化园区空间和产业布局，健全亩均效益评价体系，提升园区税收贡献率，促进产业和企业发展提质增效。
（二）强化收入组织。坚持按照依法征收、应收尽收的原则开展财政收入组织，推进收入均衡入库。健全州县联动、部门协同的税源服务机制，聚焦重点行业、骨干企业、主体税种，强化对重点税源的动态监控，提高收入预测分析的准确性和前瞻性。强化国有资产管理，加大闲置资产盘活与处置力度，挖掘非税潜力，深入推进电子缴库改革，不断提升非税收入征管水平。
（三）用好增量政策。进一步强化政策研究，抢抓2025年中央更加积极的财政政策措施，积极争取更多置换债、专项债、超长期特别国债、专项转移支付和一般性转移支付对我州的支持。结合财政承受能力、债务风险水平和建设发展需求，进一步提升债券项目储备申报质量，争取更大规模的债券资金，充分发挥政府债券稳投资作用。
三、持续优化支出结构
（一）加大财政支出强度。落实更加积极的财政政策，全面盘活国有资产和财政存量资金，积极筹集可用财力并加大向基层倾斜，增强对财政运行安全防范和民生兜底保障提升的支持力度，提升上级转移支付资金运行效率，加快形成实物工作量，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。
（二）强化重点支出保障。坚持党政机关过紧日子不动摇，控一般、保重点。扎实推进乡村全面振兴，加强高标准农田、乡村产业建设。支持深化教育综合改革，完善教育经费保障机制，推进教育资源优化配置。支持打好污染防治攻坚战，重点做好“锰三角”治理及生态治理。加大对林业、水利、地质、交通等领域应急处置的支持力度，不断提升防灾减灾能力。落实好养老、医疗、优抚等方面补助政策，分层分类做好社会救助。加大资金统筹力度，支持大兴寨水库、铜吉铁路、七十周年州庆和第十三届全国少数民族传统体育运动会等重点项目建设。
（三）提升资金使用绩效。健全预算绩效管理制度，构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理机制。加强事前绩效评估，科学设定预算绩效目标，事前绩效评估或预算绩效目标审核未通过的，不得安排预算。强化预算资金绩效运行监控，督促项目进度较慢、绩效目标偏差严重、问题整改不到位的政策和资金及时调整。注重绩效评价结果应用，将评价结果与预算安排、政策调整、转移支付分配挂钩。
四、防范化解运行风险
（一）兜牢“三保”底线。坚持财力向基层倾斜，提升县级兜牢“三保”能力。建立健全“三保”工作机制，完善预算事前审核制度，定期研究完善应急处置预案，重点审核“三保”预算是否足额、科学安排，确保“三保”支出不留硬缺口。加大库款保障力度，合理调度库款资金，优先保障“三保”资金需求。加强运行监测，推动建立覆盖“三保”全过程的信息化、智能化监测体系，动态捕捉潜在风险，及时进行预警和提示，做到问题早发现、早处置。
（二）加强资金监管。严格全面清理不合规账户、规范新开设账户，明确账户使用范围，定期开展对账，利用一体化系统账户管理模块加强实时监控。严格预算执行约束，着力加强国库集中收付管理，完善动态监控规则，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。健全财政国库库款预测预警监控长效机制，密切关注库款变动趋势，推进库款管理、预算执行和债券管理的统筹协调。科学调度资金，全力确保库款保障水平在合理区间，防范财政资金支付风险。
（三）防范债务风险。加强预算统筹，用好置换债券政策，有效消化存量债务。运用“六个一批”措施，通过“短期变长期、高息变低息、非标变标准”，逐步优化债务结构。加快融资平台剥离政府融资功能，加大融资平台债务置换、化解力度，推进平台压降转型。严格落实规范政府投资项目立项管理办法，加强重大政府性投资项目资金来源审核评估，科学审核县市区财政预算承受能力，坚决防止新增隐性债务。
五、不断提高管理效能
（一）强化财会监督。聚焦民生资金、直达资金，开展常态化监督检查，加强与纪检、巡察、审计等信息互通和协调联动，构建全方位、多层次、立体化财会监督格局，加强对财经领域公权力行使的制约和监督，强化通报问责和处理处罚。围绕政府采购、投资评审等重点领域，完善全过程财会监督体系，实现精准发力、查深查透，不断加大监督力度，使财经纪律真正成为带电的“高压线”。
（二）完善内部控制。建立健全以风险管理为导向，严格、规范、全面、有效的内部控制制度体系。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，完善重大项目安排、大额资金使用流程，严格规范重要岗位和关键人员在授权、审批、执行、报告等方面的权责。围绕经济业务、财务管理、会计行为等方面，开展全州范围的内控检查。
（三）注重预算评审。建立健全预算评审制度，对需申请预算安排的重大项目、技术复杂专业性项目事先开展预算评审，根据预算项目政策要求、资金需求、支出标准等要素，重点审核项目必要性、可行性、完整性和预算合规性、合理性、经济性，有效拧紧源头总开关，管住无效投资，提高资源配置效率。
六、全面加强队伍建设
（一）坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导工作。坚持以政领财、以财辅政，着力提高“政治三力”，把“两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。
（二）着重能力提升。积极探索党建与业务深度融合的有效途径，通过设立党员示范岗、党员责任区等形式，引导党员在业务工作中发挥先锋模范作用。建立健全干部培养机制，扎实开展多形式、分层次的干部教育培训，全面提高财政干部履职能力。持续优化干部队伍结构，加大干部轮岗交流力度，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的局面，营造干事创业良好氛围。
（三）强化作风建设。拓展巩固党纪学习教育成果，常态化长效化抓好纪律学习、纪律教育、纪律建设和成果转化，切实把党纪学习教育成果转化为推动财政工作高质量发展的强大动力。强化对党员干部日常监督，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移整治群众身边不正之风和腐败问题，坚持不懈整治形式主义为基层减负，全面提升财政服务效能。
万里征程今又始，一年大计早商来。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府的坚强领导下，在州人大州政协的监督支持下，锚定发展方向，把准职能定位，锐意进取、攻坚克难、接续奋斗、砥砺前行，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有为的担当，为奋力推进中国式现代化新湘西建设作出更大贡献！
名 词 解 释
一般公共预算：以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
政府性基金预算：依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
国有资本经营预算：对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
社会保险基金预算：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。
专项债券：指省人民政府在新增专项债务限额内为有一定收益的公益性项目发行，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券。市县人民政府确需发行专项债券的，由省人民政府统一发行并转贷给市县级政府。
预算管理一体化：以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制。
产业发展引导基金：指采用股权投资等市场化方式，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本共同对有发展潜力的、有特色的、有技术的非上市公司进行股权投资的政策性引导基金。
零基预算：在编制预算时，对所有的预算支出均以零点为基础，从实际需要与可能出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及支出数额，在综合平衡的基础上科学编制预算的方法。
根据省委省政府和省财政厅要求，结合我州实际，拟从以下几个方面推进改革。
一是出台一个方案。即州本级深化零基预算改革实施方案。
二是建立两项机制。即州人民政府深化零基预算工作机制和财政部门工作机制。
三是打破三种基数。即打破政府预算基数、部门预算基数、转移支付基数。
四是强化四类统筹。即统筹专项资金、跨部门资金、单位资金、存量资金。
五是编制五张清单。即事项清单、收入清单、账户清单、资产清单、问题清单。
六是健全六项制度。即资产管理制度、支出标准制度、预算评审制度、绩效评价制度、政府购买服务制度、财政代编预算制度。