探索人大监督与各类监督同向发力新路径

3月18日，吉首市人民检察院在承办市人大代表建议时发现，湘郡礼德学校门口、吉首高速西出口、烟草公司路口等多个重点路段未设交通信号灯，人车混行、交通混乱，安全隐患突出，危害公共利益。相关部门虽设置了临时红绿灯，但因经常不通电且未配套抓拍设备，形同虚设，公益损害持续存在。吉首市人民检察院遂立案办理，督促相关行政部门在相关路段加装交通信号灯及配套设施。这背后，是人大监督与司法监督同向发力的生动写照。

近年来，湘西土家族苗族自治州人大常委会紧扣时代命题，以机制创新打破监督壁垒，以专项监督回应民生关切，积极探索人大司法监督与各类监督贯通协调新路径，初步形成“各司其职、相互配合、协同发力”的监督工作新格局。

建章立制，装好贯通“导航仪”

制度的生命力在于实施，监督的穿透力在于规范。要让多种不同性质的监督拧成一股绳，首先得有章可循、有规可依。

顶层设计是监督贯通的基础。针对未成年人保护这一社会痛点，州人大常委会及时出台关于进一步加强新时代未成年人检察工作的决定，从制度层面明确对未成年人检察工作的支持与监督重点，为检察机关深化未检工作提供有力支撑。针对司法建议和检察建议“刚性不足”的问题，州人大常委会会出台关于加强司法建议和检察建议工作的决定，将“两院”建议的落实情况纳入人大监督范围，有效提升检察建议的监督刚性和落实效果。州人大常委会以建立人大监督与行政监督、监察监督、司法监督“3+N”系列贯通协调机制为目标，实现对行政、监察、司法机关监督制度全覆盖，制定关于监督“谁执法谁普法”普法责任制实施情况办法、关于州人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作的暂行办法、人大监督与监察监督贯通协调工作暂行办法等5项制度或决定。其中监督“谁执法谁普法”普法责任制实施情况办法获评省人大常委会“监督好案例”。

这些精心设计的制度，如同为监督贯通安装上了“导航仪”和“助推器”，确保了人大监督与各类监督在法治轨道上同向而行、精准发力。

百案评查，点燃监督“新引擎”

监督不能靠“坐堂听汇报”，而应向案卷要线索、向实践要真知。州人大常委会创新性推出“百案评查”类案监督，将其作为深化司法监督的有力支点。

“百案评查”类案监督实行州县统一联动，坚持州本级和八县市“五统一”，即“统一确定类案、统一评查标准、统一安排部署、统一上会报告、统一监督处理”，全力打造“百案评查”的湘西品牌。

为加大对重点领域虚假诉讼的防范和整治力度，州人大常委会连续两年将13类易发虚假诉讼重点领域中排名前两位的民间借贷和劳动争议案件作为“百案评查”对象。全州共评查案件10526件，其中民间借贷类案件8168件、劳动合同类案件2358件。评查中发现的个案问题，采取审判机关内部自行纠正与检察机关发出检察建议、提出抗诉等内外监督相结合的方式处理。评查共发现虚假诉讼66件，其中民间借贷类56件、劳动合同类10件。

2025年9月30日，针对虚假诉讼案件主要集中于违法提取住房公积金领域的突出问题，州中级人民法院、州人民检察院、州住房公积金管理中心联合发布关于打击违规提取住房公积金行为的通告，同时启动住房公积金违规提取专项打击行动，剑指“黑中介”及各类虚假套取的14类重点打击行为。

专项行动后，2025年10月22日，州住房公积金管理中心对通过提供虚假资料、采取隐瞒欺骗手段违规提取住房公积金和骗取住房公积金个人住房贷款的缴存人失信行为，出台了关于建立住房公积金缴存人失信行为惩戒机制的通知，切实维护住房公积金制度的严肃性与缴存人的合法权益。保靖县根据评查结果，分析总结，促使公检法司四家单位联合制发关于建立防范和惩治虚假诉讼联动机制的实施意见。

评查不是目的，整改才是关键。针对评查发现的3934个问题，州人大常委会紧盯不放，多次组织“回头看”。在人大刚性监督的推动下，检察机关依法提出各类监督意见千余件，绝大多数得到法院采纳整改。通过评查移送案件线索并依法判决12人，追回经济损失370余万元，真正让老百姓在每一个司法案件中感受到公平正义。

2026年州人大常委会“百案评查”工作将聚焦规范行政执法权和检察权，并对全州9个主要行政执法单位的行政处罚和行政许可案件，以及全州检察院办理的侵犯公民人身权利犯罪类案开展案卷评查。

双向衔接，构建转化“闭合环”

代表建议传递着百姓呼声，检察建议承载着法律监督职能。如何让两者从“各自为战”走向“双向奔赴”？州人大常委会用“衔接转化”机制给出了答案。

2024年4月，州人大常委会办公室与州人民检察院联合下发关于州人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作的暂行办法。这一创新机制，让代表建议成了公益诉讼线索的“源头活水”，也让检察建议成为代表履职的“专业支撑”。

机制的生命在于实践。在吉首市，人大代表提出的夯吉二级公路安全隐患建议，通过衔接转化机制移送检察机关后，检察院迅速启动公益诉讼程序，邀请人大代表参与磋商和整改“回头看”，让“忧心路”变成“安心路”。在保靖县，抗日将领捐建的英奇小学因年久失修面临损毁，人大代表提出建议后，检察机关通过公益诉讼督促相关部门争取专项资金30万元进行修缮，让红色记忆得以延续。

这种人大监督与检察监督的叠加模式，实现了建议办理从“纸上”落到“地上”、从“类案监督”走向“系统治理”的跨越。截至目前，全州通过双向衔接转化机制办理案件48件，推动解决交通安全、红色资源保护、二次供水安全等一系列民生实事。

效能转化，书写法治“大文章”

这一系列创新“组合拳”，带来了监督效能的蝶变。州人大司法监督与各类监督的贯通协调，不仅体现在机制的建立和数据的增长上，更体现在基层治理的深刻变革中。

司法公信力，在一次次案卷翻阅中沉淀。通过3年的“百案评查”，民间借贷、劳动合同纠纷等领域的类案质量问题大幅减少，司法规范化水平显著提升。州中级人民法院、州司法局出台防范虚假诉讼规定，从源头上为制度扎紧篱笆。

民生获得感，在一次次衔接中生长。从讨薪难的酒店员工送来锦旗到二次供水改造纳入“十五五”规划；从涉罪未成年人通过附条件不起诉重返校园到革命旧址修缮成为爱国主义教育基地，每一项成果的背后，都闪耀着监督贯通的力量。

治理现代化，在一次次协同中推进。人大监督的权威性与各类监督的专业性相互赋能，不仅实现了“1+1>2”的监督效果，更探索出一条“人大主导、多方参与”的基层法治治理新路径。

监督贯通非一日之功，协同共治更是永无止境。站在“十五五”规划的开局之年，州人大常委会将继续深化人大司法监督与各类监督的贯通协调，以更完善的机制、更务实的举措、更显著的成效，为护航高质量发展、推进法治湘西建设贡献更多人大智慧和力量。

来源：《人民之友》2026年5期